Конституционно-правовой статус Президента РФ

    Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства.

Он выполняетфункцию «Президента всех россиян»⁷ независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе.

    Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в

лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие либо

его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим.

    Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе  контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

1.3. Основные функции Президента

    Основные функции Президента как главы государства определены ст. 80 Конституции Российской Федерации⁸. Президент Российской Федерации: 
1)  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

 2) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 
3) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 
4) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны

и в международных отношениях.

    Первая из основных  функций ПрезидентаРоссийской Федерации - быть гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он  должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы   своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта Российской Федерации  с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, а не Конституций субъектов Российской Федерации, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента Российской Федерации следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы граждан или групп населения. Президентобязан принять меры, вплоть до применения самогоширокого принуждения на законной основе,если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы. Функциягаранта Конституциипредполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов. Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих...) и т.д.

Широко сформулирована в Конституции  Российской Федерации функция Президента по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости 

и государственной целостности.  Президент должен действовать в  пределах своих полномочий, установленных  Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции

не могут быть  достигнуты.  Президент должен   определить  нарушение или

угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственнойцелостности, и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматриваетпорядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

 Конституция Российской Федерации  указывает, что осуществление  этой функции должно проходить  в «установленном Конституцией  Российской Федерации порядке»⁹ (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции Российской Федерации). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России

другие  органы государственной власти правом толкования Конституции не обладают). 
Сложной и ответственной является функция Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент Российской Федерации выполняет роль арбитра,если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент Российской Федерации вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов Российской Федерации имежду различными субъектами Российской Федерации.

    Конституция Российской Федерации  возлагает на Президента функцию  определения основных направлений  внутренней и внешней политики  государства.Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

    Ежегодные послания Президента  Федеральному Собранию, в которых  формулируются основные направления  внутренней и внешней политики  Российской Федерации, делают  их достоянием народа, депутатов,  партий, общественности. Это позволяет  в случае необходимости корректировать  политику Президента с использованием  всего потенциала конституционных  форм, обеспечивающих взаимное воздействие  одних государственных структур  на другие, влияние на них общественных  и социальных движений¹⁰.

    Представительские функции  Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих  представителей в субъекты Российской  Федерации  (это и есть представительство  внутри страны), и эти представителинаделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент Российской Федерации ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имениРоссии международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента Российской Федерации, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

    Итак, в системе высших органов государства  Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы. Во-первых, Президент РФ представляет российское государство внутри страны и в международных отношениях. Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени РФ. Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом. В-третьих, он – гарант прав и свобод человека и гражданина. Он является в частности последней инстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования. В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. В-пятых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства – излишне широкое полномочие Президента РФ. В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

1.4 Выборы Президента Российской Федерации

    Президент РФ избирается  гражданами Российской Федерации  на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при  тайном голосовании¹¹.Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать на  гражданина  Российской  Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать  его свободному волеизъявлению.

    Законодательство    о    выборах    Президента    Российской      Федерации

составляют Конституция Президента Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»¹², Федеральный закон «Овыборах Президента Российской Федерации»¹³, иные федеральные законы.

Гражданин Российской Федерации, достигший  на день голосования 18 лет, имеет право  избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность ПрезидентаРоссийской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательныхкомиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательныхдействий в порядке, установленном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», иными федеральными законами.

Президентом Российской Федерации  быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Президент  Российской Федерации  избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Гражданин   Российской  Федерации,   проживающий   или   находящийся  в

период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации

за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными  гражданами Российской Федерации правами  на выборах.

    Не   имеет   права   избирать   Президента   Российской   Федерации и быть

избранным  Президентом     Российской   Федерации гражданин   Российской 

Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Выборы Президента Российской Федерации  проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему  в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Избиратели участвуют в выборах на равных условиях, каждый избиратель имеет один голос. Избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

Подготовку и проведение выборов  Президента РФ осуществляют: Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.) избирательные  комиссии, участковые избирательные  комиссии. Центральная избирательная  комиссия признает выборы Президента состоявшимися и действительными, а Президента – избранным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов  должнобыть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня.Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в которомпроводилось голосование на предыдущих общих выборах ПрезидентаРоссийской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

    В  случае,  если   Совет   Федерации   Федерального  Собрания Российской

Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации в соответствии с вышеизложенным порядком, выборы проводятсяЦентральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе илив  третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование напредыдущих общих выборах Президента РФ. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения срокаофициального опубликования решения о назначении выборов.

    В случае прекращения  Президентом РФ исполнения своих  полномочий до истечения конституционного  срока в случаях и порядке,  предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования

в  этом  случае  является последнее  воскресенье  перед  днем, когда  истекают

3 месяца  со дня досрочного прекращения  исполнения своих полномочий  Президентом РФ. Решение о назначении  досрочных выборов подлежит официальному  опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Кандидаты  на должность Президента Российской   Федерации    (далее — 

кандидаты) могут быть выдвинуты избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками.

Закон ликвидирует отныне возможность  выдвижения кандидатов в Президенты инициативными группами избирателей, заменяя это институтом самовыдвижения кандидата, но одновременно усложняя возможности для такого способа выдвижения. Во-первых, самовыдвигающийся кандидат все равно обязан создать группу поддержки в количестве не менее 500 российских избирателей, а во-вторых, должен собрать в свою поддержку не менее 2 миллионов подписей (при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей)¹⁴.