ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

САНКТ-ПЕТЕРУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ  И ФИНАНСОВ 
 
 
 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ  

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО 
 
 
 

Тема:  ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ 
 
 
 
 

Выполнил: студент Голубева Д.А.

Руководитель: Шашкин В.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2009 год

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие  и система органов исполнительной власти……………………………….4

1.1. Понятие и функции исполнительной власти……………………………………………..4

1.2. Понятие и виды органов исполнительной власти………………………………………..7

1.3. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации…………………..11

Глава 2. Органы исполнительной власти РФ…………………………………………………13

2.1. Президент Российской Федерации……………………………………………………….13

2.2. Правительство  Российской Федерации.………………………………………………….15

2.3. Государственная администрация…………………………………………………………16

Глава 3. Органы исполнительной власти Субъектов Российской Федерации……………..18

Заключение……………………………………………………………………………………..20

Список  использованной литературы………………………………………………………….22 
ВВЕДЕНИЕ 

     Основополагающим  принципом государственного устройства России, согласно Конституции РФ, является единство системы государственной  власти. При этом предметы ведения и полномочия подлежат разграничению между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов Федерации (ст. 5, ч. 3). При расширении властных полномочий органов власти субъектов Федерации в обход Конституции РФ (примеров чему множество) единство системы нарушается.

     Ряд действующих конституционных положений  направлен на предотвращение возможного дисбаланса в сторону государственной  суверенизации субъектов Федерации. Статья 77 (ч. 1) Конституции РФ предусматривает  формирование структурно идентичных органов государственной власти по всей властной вертикали, ограничение самостоятельности субъектов Федерации при установлении ими собственных систем органов государственной власти. Вместе с тем ст. 73 закрепляет за субъектами Федерации всю полноту государственной власти вне пределов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из данного положения в государствоведческой литературе сложилась концепция единой, но двухуровневой государственной власти. Согласно этой концепции, органы государственной власти субъектов Федерации обладают собственной компетенцией, в границы которой не могут вторгаться федеральные органы, но сами субъекты Федерации вправе участвовать в решении вопросов, относящихся к федеральной компетенции.

     Конституция РФ не допускает множественности  систем государственной власти субъектов  Федерации. В то же время она не содержит жестко регламентированных норм, касающихся организационных форм конкретных органов власти.

     Установление  системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, по Конституции РФ, относится к федеральному ведению.

     Система органов государственной власти состоит из разветвленных подсистем, одну из которых образуют органы исполнительной ветви власти.

     Конституция РФ говорит о единой системе исполнительной власти, образуемой в пределах совместного ведения соответствующих федеральных органов и органов субъектов Федерации (ст. 77, ч. 2). Сложившийся состав этой системы таков: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, правительства, администрации иных субъектов Федерации, а также министерства и иные центральные органы исполнительной власти (включая их подразделения в субъектах Федерации), отраслевые и территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ. Конституция РФ не дает однозначного ответа на вопрос о том, кто утверждает систему федеральных органов исполнительной власти. В ст. 112 сказано только, что Председатель Правительства РФ вносит предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти.

     Как признано в научной литературе, указы  Президента РФ «О структуре федеральных  органов исполнительной власти», принятые 10 января 1994 года и 17 августа 1999 года (с  изменениями от 10 января 2000 года), не смогли в полной мере устранить неясность конституционных формулировок и пробелы федерального законодательства относительно самого понятия единой системы органов исполнительной власти в России и механизма взаимодействия федеральных исполнительных органов с аналогичными органами в субъектах Федерации. Вплоть до 9 марта 2004 года, когда появился президентский указ «О системе и структуре федеральных органов государственной власти», отсутствовал какой-либо законодательный акт, конкретизирующий соответствующие положения Конституции РФ, в частности п. «г.» ст. 71.

 

      Глава 1. Понятие и система органов исполнительной власти

1.1. Понятие и функции исполнительной власти.

     В соответствии с конституционным  принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и  независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

     “Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться”.¹ Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

- издание  правовых актов управления использование распорядительных и контрольных полномочий,

- заключение  административных договоров, 

- проведение  организационных мероприятий. 

     В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

- органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);

- корпус  государственных служащих;

- юридическую  структуру, которая представлена  системой норм, определяющих различную  по объему компетенцию органов и должностных лиц.

     “Иерархическая структура - организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры”.² Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных полномочий:

- право  решать, т.е. определять содержание  деятельности, осуществлять волевой  акт с целью позитивного или  негативного решения проблемы;

- право  командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;

- право  назначать; 

- право  осуществлять легитимное принуждение; 

- право  замещать, т.е. возможность действовать  вместо нижестоящей и инстанции,  когда ее деятельность осуществляется  неправильно;

- право  отменять акты нижестоящей инстанции  в случае их незаконности или  нецелесообразности;

- право  расходовать вверенные ресурсы; 

- право  контролировать деятельность нижестоящей  инстанции; 

- право  разрешать конфликты между нижестоящими  по вопросам их прав и компетенции.

     Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры  и призваны обеспечить реализацию ее функций. “Административная процедура представляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, прядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т.д.”³ Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной власти относятся:

- осуществление  управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов  и реализацию государственной  политики в различных сферах  жизни общества;

- административное  нормотворчество (подзаконодательное  регулирование);

- административное  правоприменение, осуществляется  в двух формах:

оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;

- юрисдикционная  деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

- административный  контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

- осуществление  разрешительной политики государства  (лицензирование, регистрация, сертификация);

- непосредственное  обеспечение безопасности граждан  и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);

- информационное  обеспечение органов государственной  власти и информационно-аналитическая  деятельность.

     Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия. 

 

1.2.Понятие  и виды органов исполнительной  власти. 

     “Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления.”⁴ В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента:

- объективный,  характеризующий его статику. С объективной стороны он представляет собой определенный организационно-правовой институт (от лат. institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти.

- субъективный, выражающий его динамику. Субъективный  компонент органа исполнительной  власти представлен людьми, находящимися  на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

     Исполнительная  власть не может существовать иначе, как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти. К числу этих признаков относятся: