ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

- официально  представленные государства и  выражение его воли при решении  повседневных задач и текущих  вопросов в сфере публичного  управления;

- осуществление  исполнительно-распорядительной деятельности  в рамках определенных законом функций и административных полномочий;

- возможность,  в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению  административно-правовые акты и  осуществлять оперативное - государственное  управление в пределах установленного  предмета ведения;

- наличие  оперативной самостоятельности  и возможности непосредственно  распоряжаться материальными, людскими  и информационными ресурсами,  необходимыми для осуществления  его компетенции; 

- органы  исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;

- контролируются  вышестоящими органами по вопросам  законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых  действий;

- состоят  из государственных служащих  осуществляющих повседневное и  непосредственное управление другим людьми;

- обладают  возможностью применять меры  административного принуждения. 

     Орган исполнительной власти имеет внешнюю  и внутреннюю форму.

Внешней формы включает следующие основные элементы:

- официальное  наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);

- компетенция,  определяющая меру и способ  ее участия в государственном  управлении, и территориальный масштаб  деятельности;

-  функции,  цели и задачи деятельности;

-  формы  и методы деятельности;

- положение  в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами;

- порядок  образования, реорганизации и  управления.

     Внутренняя  форма показывает устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

     К элементам внутренней формы относятся  также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные  служащие обязаны соблюдать.

     С точки зрения своей формы орган  исполнительной власти может быть представлен  отдельным должностным лицом  или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

     Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций.

     Органы  исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам  и сферам деятельности, объему и  характеру компетенции и т.д. В  учебной литературе их принято классифицировать:

1. по основаниям образования:

- образуемые  на основе Конституции РФ и  конституционных актов субъектов  федерации (президентуры - президенты  и их администрация, правительства  и т.д.);

- создаваемые  на основе текущего законодательства  или подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, управления и т.д.);

2. по  уровню функционирования, обусловленному  федеральным устройством России  и территориальным масштабам  деятельности:

- федеральные  (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);

- региональные (представители Президента РФ  в федеральных округах, командующие  военными округами и т.д.);

- органы  исполнительной власти субъектов  федерации (президенты, правительства,  губернаторы и т.д.);

3. по порядку образования:

- избираемые (президенты, главы администраций  субъектов федерации);

- образуемые  в соответствии с указами Президента  РФ, президентов республик и глав  администраций субъектов федерации  и т.д. (министерства, службы, департаменты  и т.д.);

4. по объему и характеру компетенции:

- органы  общей компетенции, ведающие всеми  отраслями и сферами управления  и решающие все вопросы на  определенной территории (Правительство  РФ, президенты республик, губернаторы,  Правительства субъектов федерации  и т.д.);

- органы  отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);

- органы  межотраслевой компетенции, осуществляющие  межотраслевое (функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);

- специальной  компетенции, осуществляющие контрольные  и надзорные функции (надзоры);

- органы  внутриотраслевой компетенции, осуществляющие  управление определенной сферы  деятельности в рамках отрасли; 

5. по организационно-правовой форме:

- правительства; советы министерств, имеющий статус правительства; министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;

6. по порядку принятия решений:

- единоначальные  органы, в которых подведомственные  им вопросы решаются руководителем  единолично (министерства, службы управления, отделы);

- коллегиальные  органы, принимающие решения в  подведомственной области коллегиально (Правительства РФ, правительства субъектов федерации, государственные комитеты и т.д.);

7. по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

- основные, которые непосредственно выражают  и осуществляют волю государства  и принимают его от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.) и;

- вспомогательные  органы, которые обеспечивают деятельность  основных и не наделены, как  правило, юридически властными  полномочиями (комиссии, советы и  т.д.).

     Они действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и координационные. Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовит по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности. Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.  

 

1.3. Система  органов исполнительной власти  в Российской Федерации. 

     “Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.”⁵ Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующие на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

     Понятие "система органов исполнительной власти" характеризует организационное  построение исполнительной власти в  Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах совместного ведения субъектов РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

     Единая  система исполнительной власти в  России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации  по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

     В свою очередь органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними. 

      В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:

- руководящие  органы (Президент РФ, Правительство  РФ) и; 

- органы  государственной администрации  (министерства и иные ведомства).

     “Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.”⁶

 

Глава 2. Органы исполнительной власти РФ

2.1. Президент  Российской Федерации 

     Вопрос  о том, входит ли Президент РФ в  систему органов исполнительной власти в научной и учебной  литературе является дискуссионным. Неопределенность правового статуса Президента в системе разделения властей порождена ст. ст. 10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точки зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий "над всеми ветвями" власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнительная - правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти - президентской.

     Действительно, Президент РФ обладает весьма обширными  полномочиями, и конституционная  модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения, ставящие Президента вне обозначенных в Конституции РФ властей, противоречит закрепленному принципу разделения властей. Более корректной представляется третья точка зрения, согласно которой Президент РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти (Коренев А.П., Овсянко Д.М.) и его можно рассматривать как главу исполнительной власти (Баглай М.В.). В соответствии с этой точкой зрения Конституция определяет статус федерального Президента как "фактического главы исполнительной власти" (А.П. Агапов).

     Президент РФ осуществляет руководство государственной  администрацией как через правительство, так и непосредственно. В области исполнительной власти он наделен широкими полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления. В соответствии с Конституцией (ст. 80-90) и федеральными законами он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы. Президент назначает (с согласия Государственной Думы) и смещает Председателя Правительства, единолично назначает и смещает всех членов Правительства. Он может председательствовать на заседаниях Правительства, которое только ему подотчетно и подконтрольно. Президент вправе отменять акты Правительства РФ. Председатель Правительства обязан систематически информировать Президента о работе Правительства. Президент напрямую руководит целым рядом ведомств государственной администрации.