Средства размещения в сфере туризма. Создание туристического продукта

    Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

    Лицензирующие органы – органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование. Лицензирующие  органы наделены следующими полномочиями:

• Предоставление лицензии;
• Переоформлять документы, подтверждающие наличие лицензий;
• Приостанавливать, возобновлять, аннулировать действие лицензий;
• Вести реестр лицензий – совокупность данных о составлении лицензий, переоформление документов, подтверждающие наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензии и об аннулировании лицензий;
• Контролировать соблюдение лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Лицензионные  требования и условия – установленных  нормативными актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом  обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.

      Порядок и условия лицензирования в туризме  регулируются соответствующими постановлениями правительства и положениями лицензионных органов.

      Лицензирующим органом является орган государственного управления туризмом.

      К общим лицензионным требованиям  и условиям относятся:

• Доведение до каждого туриста в установленном порядке исчерпывающей информации об особенностях въезда, выезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в том числе об необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;
• Оказание туристских услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованием законодательства;
• Предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы туроператора и турагента, месте их нахождении, наличии лицензии, сертификаты на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчества должностных лиц, ответственных за ведение соответствующих направлений туристской деятельности;
• Наличие определенного количества работников, имеющих высшее, средне специальное и дополнительное образование в области туризма, либо определенный стаж работы в туризме, а так же наличие у руководителя высшего, средне специального и дополнительного образования и определенного стажа работы в туризме;
• Повышение с определенной периодичностью квалификации работников юридического лица, а так же индивидуального предпринимателя.

Основаниями для отказа выдачи лицензии являются:

• Наличие в документах, предоставленных соискателем лицензий, недостоверной или искаженной информации;
• Несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

     Не  допускается отказ в предоставлении лицензии по мотивам нецелесообразности осуществление соискателем туристской деятельности.

     В решении о предоставлении лицензии  и в подтверждающем ее наличие  документе указываются:

• Наименование международного органа, выдавшего лицензию;
• Наименование организационно-правовой фирмы юридического лица, место его нахождения;
• Фамилия, имя, отчество, местожительства, данные документа, удостоверяющего личность – для индивидуального предпринимателя;
• Лицензируемый вид деятельности, срок деятельности лицензии;
• Индивидуальный номер налогоплательщика, номер лицензии, дата принятия решения о предоставлении лицензии

     В случае преобразования юридического лица, изменение его наименования или  места нахождения, либо изменение  фамилии, имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат обязан в установленный срок подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

     Лицензирующими  органами осуществляется контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензирующие  органы имеют право:

• Проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям;
• Запрашивать у лицензиата  необходимые объяснения и документы при ведении проверок;
• Составлять на основании результатов проверок акты с указанием контрольных нарушений;
• Выносить решения, обязывающие лицензиата устранять выявленные нарушения, устанавливать сроки их устранения, делать предупреждение лицензиату.

     Лицензирующие органы имеют право приостанавливать действие лицензии в случаи выявлении  неоднократных нарушений и грубого  нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, при этом устанавливается срок, в течении которого лицензиат обязан устранить выявленные нарушения. В случае, если в этот срок лицензиат не устранил указанные в акте проверки нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Последняя теряет юридическую силу так же в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

     Лицензирование  туристской деятельности, соблюдение лицензионных требований и условий  способствуют обеспечению и поддержанию  высокого уровня обслуживания, а так  же защите прав потребителей туристских услуг. 

     8.Основные стандартизации в туризме. Сертификация в туризме 

     Важнейшим инструментом государственного регулирования  туристской деятельности и защиты прав потребителей туристских услуг является стандартизация.

     Стандартизация  – это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на потребление услуг надлежащего качества за соответственную цену, а так же право на безопасность и комфортность труда.

     Цель  стандартизации – достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач. Цели стандартизации можно разделить на общие и узкие.

     Конкретизация общих целей связана с выполнением  трех требований стандартов, которые  являются обязательными. К ним относятся  разработка норм, требований, правил, обеспечивающих безопасность услуг для жизни  и здоровья людей, окружающей среды и имущества, качество услуг в соответствии с уровнем развития научно – технического прогресса, экономию всех видов ресурсов, безопасность хозяйственных объектов, связанную с предотвращением возникновения различных катастроф и чрезвычайных ситуаций.

     Конкретные  цели стандартизации относятся к  определенной области деятельности, сфере услуг в целом, тому или  иному туристскому предприятию  в отдельности, конкретной туристской услуге и т.д.

     Целью стандартизации в сере туризма, согласно ГОСТ 28681.0-90 «стандартизация в сфере туристско – экскурсионного обслуживания», является нормативное обеспечение повышения уровня качества и эффективность туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг.

     Основными задачами стандартизации в сфере туризма являются:

• Установление номенклатуры показателей качества услуг и обслуживания туристов и методов их контроля;
• Установление прогрессивной требований к технологии и типовым технологическим процессам оказания туристских услуг;
• Установление требований, обеспечивающей безопасность услуг, охрану здоровья населения, охрану окружающей среды, точность и своевременность исполнения услуг, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания;
• Установлении в требовании к сертификации туристских  услуг;
• Обеспечение координации деятельности туристских предприятий с предприятиями других отраслей, участвующих в процессе туристско – экскурсионного обслуживания;
• Установление терминов и определений понятий в области стандартизации и управление качеством в сфере туристско – экскурсионного обслуживания.

Стандартизация  связана с такими понятиями, как  объект стандартизации и область  стандартизации.

Объект  стандартизации – услуга, процесс  обслуцивания, для которых разрабатываются  те или иные требования, характеристики, параметры, правила и т.п. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих.

      Область стандартизации – совокупность взаимосвязанных  объектов стандартизации.

      Стандартизация  осуществляется на следующих уровнях. Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политехнического региона мира принимает стандарт. В зависимости от уровня на котором осуществляется стандартизация, различают следующие ее виды:

• Международная стандартизация – деятельность, открытая для соответствующих органов любой страны;
• Региональная стандартизация - деятельность, открытая для соответствующих органов государств одного географического, политического и экономического региона мира;
• Национальная стандартизация – стандартизация в одном конкретном государстве. В свою очередь национальная стандартизация может осуществляться на различных уровнях.

В связи  с этим существуют различные находящиеся  во взаимосвязи категории стандартов нормативных документов:

• Государственные стандарты;
• Стандартные отрасли;
• Стандарты общественных объединений;
• Стандарты предприятий и объединений предприятий – СТП.

Стандарт  – это нормативный документ, разработанный  на основе консенсуса, утвержденный признанным органом, направленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

      В сфере туристско – экскурсионного обслуживания используют следующие  категории стандартов:

• Межгосударственные;
• Национальные;
• Предприятий;

Государственные стандарты  устанавливают обязательные общие требования к туристскому обслуживанию, обеспечивающие безопасность, охрану здоровья и жизни населения, охрану окружающей среды, комплексность, точность и своевременность исполнения услуг, а так же рекомендательные требования к видам услуг, включая систему обслуживания.

      Стандарты предприятий устанавливают требования на конкретные туристические услуги, включая условия обслуживания, организацию  управления производством, техническое  оснащение, технологические процессы и методы , применяемые только на данном предприятии.

      Наряду  со стандартами предприятий допускается  разработка технологических инструкций, регламентов, карт, технических описаний конкретных услуг.

      Показатели, устанавливаемые государственными стандартами, должны обеспечивать высокое качество обслуживания и учитывать отечественный передавой и зарубежный опыт.

 Основными  видами стандартов в сфере  услуг являются:

• Основополагающие стандарты;
• Стандарты на услуги;
• Стандарты на процессы;
• Стандарты на методы контроля

  К нормативным документам, наиболее часто используемым в туристской практике, относятся:

• ГОСТ 28681.0-90 «стандартизация в сфере туристско – экскурсионного обслуживания. Основные положения.»
• ГОСТ Р 50646-94 «услуги населению. Термины и определения»
• ГОСТ Р 50644 – 94 «туристско –экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»
• ГОСТ Р 50645 – 94 «туристско – экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»
• ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»
• ГОСТ Р 50690 -98 «туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»
• ГОСТ Р 50690 -2000 « Туристские услуги. Общие требования»
• ГОСТ Р 50681 -94 «Туристско экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»
• ГОСТ Р 50460 -92 «знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования.

К нормативным  документам по стандартизации относятся  так же классификаторы, порядок разработки и применения которых устанавливается  государством.

            Социально – культурная услуга – это услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержанию нормальной жизнедеятельности потребителя.