Сфера отдыха и туризма

    ТУРИЗМ 

    Впервые понятие "международный турист" было сформулировано в 1937 г. Комитетом  экспертов по вопросам статистики Лиги Наций и согласно ему туристом является лицо, для которого характерны следующие признаки: передвижение, временное пребывание в определенном месте, отсутствие связи с трудом и заработной платой. Данное определение получило международное признание и в основном дошло до наших дней с некоторыми поправками. На основе этих признаков и формировался понятийный аппарат сферы туризма. В последующие годы определение "турист" обсуждалось на совещаниях Международного союза официальных туристских организаций (Дублин, 1950; Лондон, 1957), на Конференции ООН по международному туризму и путешествиям (Рим, 1963), конгрессе ВТО (Манила, 1986) и других, что свидетельствует о теоретической и практической значимости определения туриста, а также о стремлении сделать его более полным и точным с учетом новых тенденций и явлений.

    Одно  из первых определений туризма, принятое ООН, трактовало туризм как "активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределами постоянного места жительства".

    Так, например, согласно одному из последних  определений, предложенных Статистической комиссией ООН в 1992 г., "туризм - путешествия и пребывания в местах, находящихся вне пределов обычного места постоянного жительства путешествующего, на срок не более 12 месяцев, с целью получения удовольствия и отдыха, в оздоровительных, гостевых, познавательных или профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой там деятельностью". В данном определении критериями для выделения туризма из других видов путешествий являются: обычная среда путешествующего (местожительство); срок путешествия и мотивация поездки, не относящаяся к поиску постоянной работы или миграции; добровольность совершения поездки; спрос на туристские объекты, в том числе средства размещения.

    Главные цели туризма - это отдых, получение  туристом удовольствия и новых впечатлений, а также оздоровительные и  лечебные, профессиональноделовые, гостевые и прочие.

    Цели  туризма должны отвечать общественной морали и доброму порядку. В международном  праве и праве цивилизованных государств понятия "добрый порядок", "разумная прибыль", "общественная мораль " и другие - это категории, закрепленные в правовых нормах. Из целей, противоречащих морали, можно назвать цели секс-туризма, военного туризма и иные, выходящие за пределы разума и этических правил нормального человека.

    Туризм - важная составляющая экономики многих государств, которая обеспечивает занятость местного населения, загрузку гостиниц и отелей, ресторанов, зрелищных мероприятий, поступления иностранной валюты и т.д. Внутренняя экономическая природа туризма предусматривает, что турист непременно должен оставить свои деньги в посещаемом государстве или местности. Туризм основан на эксплуатации местных туристских ресурсов, и взамен местность или государство должны получить доход. Поэтому турист не имеет права получать заработок из любого источника в посещаемой местности или стране. Иммиграционные службы государства озабочены проблемой ограничения притока рабочей силы и, как правило, разрешают найм иностранных рабочих только в случае острой нехватки собственных трудовых ресурсов или отсутствия специалистов надлежащего профиля, способных выполнять особенные (например, тяжелые, вредные, грязные и т.п.) работы, и на основе особой лицензии. Поэтому туристам запрещается работать в целях получения заработка, это указывается во всех разрешительных документах на въезд (визах). Например, в австралийской визе стоит четкая надпись: "Без права оплачиваемой работы или учебы". 

    Туризм  в Украине 

    Туристическая отрасль приобретает все большее  значение для развития экономики  и социальной сферы в Украине, стремительно интегрируется в мировую  туристическую индустрию. Приоритетное направление развития въездного и внутреннего туризма является важным фактором для повышения уровня жизни в Украине, создания дополнительных рабочих мест. Пополнения валютных запасов государства и повышения его авторитета на международной арене.

    Развитие  туризма в Украине существенно  влияет на такие секторы экономики, как транспорт, торговля, связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров  широкого употребления, и является одним из наиболее перспективных  направлений структурной перестройки экономики.

    В свою очередь важными факторами  развития туристической отрасли  являются природно-рекреационный и  историко-культурный потенциал страны.

    В период с 2007-2008 г.г. действующими были 5356 лицензий на осуществление туристической деятельности, из них туроператоров- 2142 и турагентов-3214, то есть 40% и 60%.

    Туристические услуги фактически осуществляли 3818 лицензиатов, из них: туроператров-1589 и турагентов-2229, то есть 42% и 58%.

    Приоритетными видами деятельности туроператоров и турагентом в 2007 году, остается внутренний и выездной туризм. В целом по Украине на внутренний туризм было 48% туристов, обслуженных лицензиатами. На выездной туризм-38% и въездной-14%.

    В 2003-2004 г.г. турфирмы Украины отдавали преимущество в работе по въездному туризму, который по численности потока превышал выездной туризм. Одной из причин таких структурных перемен является снижение мотивации туроператоров к привлечению иностранцев в Украину вызвано отменой в 2005 году нулевой ставки НДС на услуги украинских туроператоров нерезидентам. В 2006 году туроператоры привлекли на 25% меньше иностранных туристов, а в 2007-на 6% меньше.

    В то же время дальнейшее развитие туризма  тормозится:

    -отсутствием  целостной системы государственного  управления туризмом в регионах;

    -подчиненностью  заведений размещения туристов, санаторно-курортных, оздоровительных  и рекреационных заведений, которые  предоставляют туристические услуги, различным министерствам, другими  центральными органами исполнительной  власти;

    -нечетким определением в законодательстве принадлежности предприятий гостиничного хозяйства к предприятиям, которые предоставляют туристические услуги;

    -несовершенством  нормативно-правовой базы;

    -недостаточностью  методической, организационной, информационной и материальной поддержки субъектов предпринимательства туристической отрасли со стороны государства;

    -медленными  темпами роста объемов инвестиций  в развитие материальной базы  туризма;

    -отсутствием  соответствующих объектов для  развития туристической деятельности в сельской местности;

    -несоответствием  подавляющего большинства туристических  заведений международным стандартам;

    -тенденцией  сокращения количества предприятий  гостиничного хозяйства;

    -неудовлетворительным  состоянием туристической, сервисной  и информационной инфраструктуры в зонах автомобильных дорог и международных транспортных коридоров;

    -отсутствием  инновационных проектов и научных  исследований по вопросам развития  перспективных видов туризма;

    -недостаточной  обеспеченностью туристической  отрасли высококвалифицированными специалистами;

    -недостаточностью  государственной поддержки и  комплексного подхода к рекламированию  национального туристического продукиа  на внутреннем и международном  рынке туристических услуг;

          -несовершенством  базы данных, касающейся объектов туристической сферы. 

Правовые  основы осуществления  туристической деятельности в  Украине 

    По  оценкам Всемирной туристической  организацией (ВТО) в конце 2000г. туризм занял первое место среди отраслей мирового народного комплекса по объему экспорта товаров и услуг. Так, в сфере  международного туристического обмена ежегодный денежный оборот составляет около 2,2 трлн. долларов.

    Изготовляя 11% глобального (общемирового) национального  продукта, привлекая 7% мировых инвестиций, туризм на данный момент - мощнейшая сфера мировой экономики. На долю туризма приходится  11% потребительских расходов, 5%  налоговых поступлений. Еще в 1996 г. по валютным поступлениям, которые увеличиваются  на 9% ежегодно, туризм опередил экспорт нефтепродуктов, автомобилестроение, телекоммуникационного оборудования, все другие виды услуг.

    Сфера гостеприимности туристических  комплексов – мощнейшая в мире. В ней занято около 200 млн. чел. (или 8% имеющихся рабочих мест), полвина  из которых работает в гостиничном  хозяйстве. Не в одной отросли индустрии нет такого количества работающих, которые вступают в контакт с потребителями ее продукции. В 2000 г. количество мировых туристических посещений, другими словами, туристов, насчитывало около 700 млн. чел., что больше на 7,4% по сравнению с 1999 г.

    Можно со всей ответственностью утверждать, что туризм и путешествия стали  к числу первоочередных потребностей человека. Часть затрат населения  на туризм в Великой Британии составил 19% семейного бюджета, в ФРН-16%, в  Японии-14%, в Франции и США-12%. Средняя американская семья тратит на туризм 3900$ ежегодно.

    Украина имеет веские объективные предпосылки, что бы войти в число развитых в туристическом отношении стран  мира. Имея выгодное геополитическое  положение, оно с давних времен была перекресткам транспортных и людских потоков с Севера на Юг и с Запада на Восток. Государство владеет значительным туристическо-рекреационным потенциалом: благоприятными климатическими условиями, преобладая равнинным ландшафтом, богатством флоры и фауны, развитой системой транспортных сообщений, культурно-историческими памятниками, широкой индустрией путешествий и туризма.

    В условиях развития Украинского государства  туризм становится эффективным способом формирования рыночного механизма  управления, поступления значительных средств в государственный бюджет , одной из форм рационального использования свободного времени, проведения досуга, изучения истории родного края, привлечение широких масс населения для изучения историко-культурного наследия.

    Принимая  во внимание место и роль туризма в жизни общества, государство провозглашает его одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики.

    Стратегической  целью развития туризма в Украине  заключается в создании продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, который может максимально удовлетворить туристические потребности населения страны, обеспечить на этой основе комплексное развитие территорий и их социально-экономических интересов при сохранении экологического равновесия и историко-культурного наследия. Это касается, прежде всего, таких привлекательных туристическо-рекриационных зон, как Автономная Республика Крым, Волынская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Херсонская, Черкасская, Черноветская области, г. Киев, где туризм занимает главное место в развитии экономики.

    В условиях упадка промышленных предприятий  наблюдается интенсивный процесс  оттока рабочей силы из традиционно  ведущих отраслей экономики Украины (металлургической, машиностроительной, оборонной и др.) в сфере предоставления услуг. Это закономерный процесс развития мировой экономики. Следует напомнить, что стоимость создания одного рабочего места в сфере туризма в 20 раз меньше, чем в промышленности.

    Туризм  не только прямо или косвенно охватывает большинство отраслей экономики, в том числе промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, страхование, связь, торговлю, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, сферу бытовых услуг, культуру, творчество, спорт и др, а и стимулирует их развитие. Поэтому, от функционирования туризма непосредственно зависит жизнедеятельность свыше 40 отраслей экономики и около 10-15% населения Украины. 

Динамика  развития туризма 

    Развитие  туристической и курортной сферы Украины в 20087 году имело позитивную динамику: увеличились объемы въездного (иностранного) и внутреннего туризма, увеличилась эффективность хозяйственной деятельности предприятий и продуктивность труда.