Особенности правового статуса работников – иностранных граждан и лиц без гражданства

Возраст, с которого допускается прием на работу, согласно ст.63 ТК РФ составляет 16 лет; верхняя граница возраста отсутствует; с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки или попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. Конвенция МОТ от 1973 г. № 138 о минимальном возрасте для приема на работу разрешает прием на работу по найму лиц в возрасте от 13 до 18 лет для выполнения легкой работы, которая не является вредной для их здоровья или развития, не наносит ущерба посещаемости школы, участию в программе профессиональной ориентации или подготовки. В то же время, Законом № 115-ФЗ установлено, что разрешение на работу выдается только лицам, достигшим 18-летнего возраста. Это означает, что иностранные работники моложе указанного возраста не могут быть приняты на работу на территории РФ. Положение о заключении трудового договора с 18-летнего возраста содержится и во многих двусторонних договорах РФ (например, соглашения с Вьетнамом, КНР, Словакией). В некоторых межгосударственных соглашениях (с Вьетнамом, КНР) предусматриваются обязательные медицинские осмотры всех иностранных граждан, направляющихся для работы в РФ, независимо от того, какую работу им предстоит выполнять.

В ч.2 ст.67 ТК говорится, что трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. Однако международные правовые акты государств-участников СНГ и двусторонние договоры РФ исключают возможность приема на работу законных работников-мигрантов без оформления письменного трудового договора. В современной российской действительности распространена практика подмены трудового договора гражданско-правовым. Это было выгодно для работодателей, так как позволяла не соблюдать требования, связанные с получением разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Закон № 115-ФЗ ввел разрешительный порядок привлечения иностранцев и лиц без гражданства для выполнения работ и оказания услуг по гражданско-правовым договорам (ст.13).

Условия трудового договора с иностранным работником должны соответствовать законодательству РФ и международным договорам, ратифицированным РФ. Большинство двусторонних международных договоров о взаимной временной трудовой деятельности граждан, заключенных Правительством РФ, предусматривают, что работнику должны быть известны не только условия труда, но и условия проживания, покрытия расходов по его проезду из государства постоянного проживания в государство временной трудовой деятельности и обратно (для приглашенных работников). Во избежание споров и недоразумений в трудовые договоры с трудящимися-мигрантами целесообразно включать условие о том, что работник обязан незамедлительно уведомить работодателя об аннулировании разрешения на работу. Также желательно предусмотреть в трудовом договоре обязанность работника предъявлять разрешение на работу по требованию работодателя. Самому же работодателю не следует забывать проверять наличие разрешения28. Иностранные работники имеют равные с российскими работниками права, предусмотренные ТК, в том числе на отдых (выходные и праздничные дни), отпуск, соблюдение установленной продолжительности рабочего времени, на равную оплату труда и т.д. Однако работодателям, привлекающим и использующим трудящихся-мигрантов, необходимо знать и условия международных договоров, заключенных РФ, особенно тех, которые регулируют вопросы взаимной трудовой деятельности граждан РФ и других государств.

28. Консультант Плюс. Комментарии  к ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан в РФ»  Рождествина А.А., 2006

Трудовой договор должен быть составлен на русском языке, являющимся согласно ст.68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории. Обязанность работодателя по составлению трудового договора с иностранным работником, не владеющим русским языком, на иностранном языке (языке, которым владеет работник), действующим законодательством не предусмотрена. Международными договорами РФ, как правило, предусматривается, что работник должен ознакомиться с текстом трудового договора (контракта) на государственном языке государства его постоянного проживания или другом понятном ему языке. В основном требования международных договоров, содержащих нормы трудового права, сводятся к тому, что работодатель обязан обеспечить трудящемуся-мигранту понимание условий его найма в результате объяснений, данных ему на его родном языке; работник должен свободно и сознательно согласиться на условия его найма. Во избежание споров с трудящимся-мигрантом работодателю целесообразно составлять трудовой договор на двух языках - русском и понятном работнику.

Трудовые договоры могут освобождать трудящихся-мигрантов от работы в дни национальных праздников. Такие условия основаны на международных договорах РФ с соответствующими странами. Так, вьетнамские граждане освобождаются от работы в день национального праздника СРВ - 2 сентября и на 2 дня Нового Года по лунному календарю. Если вьетнамские граждане по согласованию с их руководством привлекаются в эти праздничные дни к работе, то компенсация осуществляется в установленном российским законодательством порядке29. Аналогично, китайские граждане освобождаются от работы в день национального праздника КНР - 1 октября и в день Нового Года по лунному календарю. При привлечении к работе в указанные дни им выплачивается компенсация в соответствии с трудовым законодательством России, то есть применяется ст. 153 ТК об оплате в двойном размере, либо по желанию

29. С. 10 Соглашения между  Правительством РФ и правительством  СРВ от 29.09.1992г.

работника ему может быть предоставлен другой день отдыха. Что касается оплаты труда, то общее требование заключается в том, что она не может быть меньше минимального размера, зафиксированного в законодательстве места работы. Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная) 1949 г. провозглашает равенство мигрантов с гражданами страны пребывания в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальным законодательством, еще и возможность участвовать в процедурах по установлению ее размера. Заработная должна выплачиваться регулярно и в наличной форме. Прекращение трудовых отношений с работниками - иностранными гражданами осуществляется по таким же правилам, как и прекращение трудовых отношений с российскими гражданами. Поскольку с иностранными гражданами заключаются срочные трудовые договоры, то увольнение работников, разрешительные документы которых прекратили свое действие или были аннулированы, осуществляется по п. 2 ст. 77 ТК РФ - истечение срока трудового договора. В том случае, если трудовой договор досрочно прекращается в связи с аннулированием разрешения работодателя на привлечение и использование иностранных работников, то согласно п.13 ст.18 Закона № 115-ФЗ работник имеет право заключить новый трудовой договор с другим работодателем, если на период, оставшийся до истечения этого срока, остается не менее 3 месяцев, и при наличии у нового работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Дополнительные условия трудового договора с трудящимся-мигрантом могут касаться: осуществления социального, медицинского и страхования работника и членов его семьи; обеспечения жильем; создания необходимых условий для повышении квалификации: возмещении расходов по возвращению работника-мигранта и членов его семьи в страну жительства, а также по провозу имущества. Эти и другие условия не должны ухудшать положения трудящегося-мигранта по сравнению с гражданами РФ, кроме тех исключений, которые предусмотрены российским законодательством и потому не считаются дискриминацией.

Итак, при заключении трудового договора с трудящимся-мигрантом работодателю необходимо помнить о следующих условиях:

1. Необходимо прописать - срок действия трудового договора. Нормы Закона № 115-ФЗ устанавливают ограничения для иностранцев из-за срока действия разрешения на работу. Причем для каждой категории временно пребывающих иностранных граждан продолжительность этого срока разная, она зависит действия разрешения на работу.

В таблице указан срок действия разрешения на работу временно пребывающим иностранным гражданам

Таким образом, мы выяснили, что возможность временно пребывающего иностранного гражданина трудиться на территории России ограничена, в частности, сроком действия разрешения на работу, так как он имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации только при наличии соответствующего разрешения на работу. Срочный договор заключается только в случаях, предусмотренных ст. 59 Трудового кодекса, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Но ни в Законе N 115-ФЗ, ни в Трудовом кодексе не указано основание для заключения срочного трудового договора с иностранным гражданином, а только установлено ограничение - работать с оформленным разрешением на работу, которое, в свою очередь, ограничено сроком. Однако на практике органы Федеральной миграционной службы принимают только договоры с указанием срока договора (срочные договоры). Поскольку иностранные граждане могут осуществлять трудовые функции на территории РФ только при наличии разрешения на работу.

Срок трудового договора в зависимости от категории работников

2. В трудовом договоре обязательно должно быть указано место работы. Следует учитывать, что иностранный работник имеет право работать на территории того субъекта, где ему выдано разрешение на работу30. То есть работодатель не вправе принять на работу иностранного специалиста, которому выдано разрешение на работу в другом субъекте. Но, как уже было упомянуто ранее существуют исключения для иностранных работников, например при направлении работника в служебную командировку или служебную поездку в другой субъект Российской Федерации.
3. Следующее обязательное условие трудового договора - указание

30..п. 4.2 ст. 13 и п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ

трудовой функции сотрудника (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы). Заметим, что в разрешении на работу должность иностранного работника указывается в полном соответствии с требованиями квалификационных справочников, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Поэтому во избежание недоразумений в трудовом договоре иностранного работника следует указывать должность, соответствующую указанной должности в разрешении на работу.

4. Дата начала работы указывается в любом трудовом договоре. Если заключается срочный трудовой договор, необходимо указать также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора с иностранным работником.
5. Еще одно обязательное условие трудового договора - указание условий оплаты труда (в том числе размера тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплат, надбавок и поощрительных выплат). Так как условия оплаты труда иностранных работников не отличаются от условий оплаты труда граждан РФ, размер заработной платы таких работников указывается в рублях (ст. 131 ТК РФ). Также в трудовом договоре согласно ст. 136 Трудового кодекса должны быть предусмотрены порядок, место и сроки выплаты заработной платы. Очень часто работодатель сталкивается с проблемой, когда заработная плата иностранца изначально оговаривалась в валюте. В основном это касается визовых иностранных работников и высококвалифицированных специалистов. Но поскольку работодатель обязан установить в трудовом договоре заработную плату в рублях, получается, что при скачке курса валют работник может получать меньше оговоренной изначально суммы. В этом случае целесообразно предусмотреть в трудовом договоре вариант с компенсацией работнику разницы курса валют.
6. Режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя) иностранного сотрудника также должен соответствовать Трудовому кодексу. Если работнику устанавливается ненормированный рабочий день, то в трудовом договоре следует предусмотреть как это условие, так и компенсацию за такую работу в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска в размере не менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ). При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска иностранному работнику также следует руководствоваться нормами, установленными Трудовым кодексом.
7. Возможно, что приглашенный иностранец будет занят на тяжелых работах либо работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Характеристики условий труда на рабочем месте оговорены в трудовом договоре. В этом случае такому сотруднику полагаются льготы и компенсации за работу в соответствующих условиях согласно российскому законодательству и внутренним локальным нормативным актам работодателя. Их также необходимо перечислить в трудовом договоре.
8. В ряде случаев в трудовом договоре необходимо указать условия, определяющие характер работы (подвижной, разъездной, в пути и т.п.). Как уже отмечалось ранее, временно пребывающие иностранные граждане вправе вести трудовую деятельность только в том регионе, который указан в разрешении на работу. В то же время для них существуют определенные исключения при направлении их в регион, где у них отсутствует разрешение на работу. Эти исключения как раз и связаны с возможностью иностранного сотрудника, имеющего статус временно пребывающего, перемещаться по территории нашей страны, не нарушая миграционного законодательства. Но чтобы ни к сотруднику, ни к организации-работодателю у представителей ФМС России не возникло никаких претензий, последней нужно правильно составить все необходимые документы, в том числе подробно прописать условие, определяющее характер работы в трудовом договоре с иностранным работником.
9. Постоянно проживающие и временно проживающие, а с 2012 и временно пребывающие на территории России иностранные граждане (кроме высококвалифицированных специалистов) подлежат обязательному медицинскому страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а так же работодатели обязаны начислять и уплачивать за них взносы на обязательное пенсионное страхование (на доходы временно прибывающих иностранных граждан начисляются только страховая часть ОПС).