Правовой статус прокурорских работников

содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение. 

      Проводимые  в России демократические реформы  коренным образом изменили не только политический и экономический режим государства, но и сложившиеся общественные отношения, психологию общества в целом. Параллельно с продвижением государства и общества по пути реформ развивается и новое Российское законодательство.

      Многообразие  противоправных проявлений, сложность процесса их выявления и пресечения предполагает не только повсеместное и непрерывное совершенствование законодательной базы, но и использование в борьбе с ними возможностей различных государственник органов, специальным предназначением которых является осуществление правоохранительной деятельности. Совокупность таких органов образует правоохранительную систему, каждый из элементов которой, в пределах предоставленной ему законом полномочий, организует свою деятельность, направленную на укрепление законности и правопорядка, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод личности, прав и законных интересов предприятии, организаций, учреждений и выполнение других задач, определяемых законодательством. Однако, в сравнении с огромным количеством форм и способов нарушения закона, формы и методы борьбы с его нарушениями не столь многочисленны и строго регламентированы законодательством. Поэтому функционирование одного органа правоохранительной системы в строго ограниченных для него законом пределах, не позволяет единолично выполнять возложенные на органы задачи, а требует на ряду с использованием их собственных резервов, выполнением каждым из них своих функций, также и осуществления ими совместной, согласованной деятельности для успешного решения единых для правоохранительных органов задач. В этой связи необходимо особо отметить роль прокуратуры и адвокатуры Российской Федерации. Прокуратура согласно ст.1 Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации^» является единой централизованной системой органов России, осуществляющих надзор за исполнением законов на всей ее территории, уголовное преследование, в соответствии с предоставленными прокуратуре полномочиями, а также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

      В соответствии со ст. 129 Конституции России и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации -единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны, а также выполняет иные функции, установленные федеральным законом. (1) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      §1. Правовой статус прокурорских работников. 

Правовой  статус прокурорских работников представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, установленных законодательством и гарантированных государством. 
Закон о прокуратуре по объему прав и обязанностей разграничивает четыре группы прокурорских работников*.

• прокуроры и следователи – лица, занимающие прокурорские и следственные должности (в их число входят заместители прокуроров, помощники по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров и другие)

•военные прокуроры и следователи;

• научные  и педагогические работники научных  и образовательных учреждений прокуратуры; руководители и другие работники этих учреждений, непосредственно занятые научной и преподавательской деятельностью; 
• все другие прокурорские работники, имеющие классные чины (воинские звания). 
Каждому прокурорскому работнику как государственному служащему предоставляются права:

• на ознакомление с документами, определяющими его  права и обязанности по занимаемой должности;

• продвижение  по службе, переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; 
• объединение в профессиональные союзы;

• обжалование  вышестоящему руководителю и (или) в  суд решения руководителей органов  и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы;

• ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме; 
• получение бесплатного форменного обмундирования и другие права. 
К числу основных обязанностей прокурорских работников относятся:

•соблюдение Конституции РФ и других законов; 
•добросовестное исполнение должностных обязанностей; 
•соблюдение правил внутреннего трудового распорядка; 
•сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны; 
•исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

На прокурорских работников полностью распространяются ограничения, установленные ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об основах  государственной службы Российской Федерации». К их числу относятся запреты:

• на занятие  другой оплачиваемой деятельностью, кроме  педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

• избрание депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

• занятие  предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных лиц; 
• получение от физических и юридических лиц вознаграждения, связанного с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

•участие в забастовках;

• выезд  в служебные командировки за границу  за счет физических и юридических  лиц, за исключением специальных  случаев и иные запреты, 
Прокурорам и следователям дополнительно предоставляются полномочия, связанные с выполнением их служебных обязанностей. Так, прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого . ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в установленном порядке. Прокуроры при осуществлении возложенных на них функций по надзору за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и других функций вправе: беспрепятственно входить на территории и в помещении органов, иметь доступ к их документам и материалам, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Законом о прокуратуре и другими законами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§2. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым  на должность прокурорских работников. 

Приобретение  правового статуса прокурорских работников связано с моментом поступления лиц на службу в органы прокуратуры. В соответствии со ст. 401 Закона о прокуратуре лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: 
• имеет гражданство иностранного государства (в том числе гражданство СНГ); 
• признано решением суда недееспособным или ограничено дееспособным; 
. лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; 
• имело или имеет судимость;

• имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению

препятствует  исполнению им служебных обязанностей; 
• состоит в близком родстве или свойстве с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 
• отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Особые  требования к приему на службу в  органы прокуратуры предъявляются  к прокурорам и следователям. Ими  могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и пригодные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. 
Кроме того, на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров могут назначаться лица, не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 3 лет. 
На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 5 лет. 
Для лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до 6 месяцев.

Учитывая  значимость службы на должности прокурора  или следователя, лицо, впервые назначаемое на эти должности, принимает Присягу прокурора (следователя). Принятие особой Присяги предусматривается и для вновь назначаемого Генерального прокурора РФ.

Исходя  из централизации системы органов  прокуратуры, подчиненности нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, в Законе о прокуратуре определены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокурорского работника. При этом к исключенной компетенции Генерального прокурора РФ отнесено назначение на должность и освобождение от должности:

а) в  Генеральной прокуратуре РФ –  начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников и других прокуроров и  следователей аппарата, перечисленных в ст. 405 Закона о прокуратуре; 
б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров по согласованию с субъектами Федерации;

в) заместителей прокуроров субъектов Федерации  и приравненных к ним прокуроров; 
г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров; 
д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей.

Прокурор  субъекта РФ, приравненные к нему прокуроры  назначают на должность и освобождают  от должности:

а) работников аппарата, соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших  помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов  и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и их помощников нижестоящих прокуратур.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним  прокуроры назначают на должность  и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей. (2) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§3. Аттестация прокурорских работников.

 
Как и для всех категорий государственных служащих, для прокурорских работников для определения соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации, укрепления служебной дисциплины проводится аттестация. Порядок проведения аттестации установлен Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. № 74. В нем также определено, что аттестация проводится не реже одного раза в 5 лет.

Прокурорам  и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ присваиваются классные чины в соответствии с занимаемыми должностями и стажем работы.

 Работники  военной прокуратуры имеют статус  военнослужащих, проходят службу  в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях и обладают правами и льготами, установленными Законом “О статусе военнослужащих”. Им присваиваются воинские звания в порядке, установленном для военнослужащих, которые со

ответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных прокуратур.

Лицам, ранее служившим в органах  военной прокуратуры и военных  следственных органах Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации, пребывающим в запасе (отставке) и поступившим на работу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, городов и районов, специализированные прокуратуры, в научные и образовательные учреждения системы прокуратуры Российской Федерации, а также в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в научные и образовательные учреждения системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов до старшего советника юстиции включительно, классные чины присваиваются в соответствии с занимаемой должностью, но не ниже имеющихся у них воинских званий.