Гарантии и компенсации работникам по Российскому трудовому законодательству

На основе сравнительного анализа законодательства детально рассмотрен и изучен режим рабочего времени, режим неполного рабочего времени, привлечение работников к командировке, отпуск, гарантии при нетрудоспособности. Трудовой Кодекс РФ повысил уровень гарантий при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу  в соответствии с медицинским заключением. Значительно увеличен объём изменений в пользу работников, что является социальной значимостью на данном этапе развития трудовых отношений. 

3.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ РАБОТНИКОВ

3.1 Гарантии и компенсации,  предоставляемые несовершеннолетним  работникам

Несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в силу своего возраста относятся к категории  работников, нуждающихся в особой защите. Трудовым законодательством РФ в отношении несовершеннолетних установлен целый комплекс ограничений по приему на работу, условиям труда, расторжению трудового договора и т.д. Указанные ограничения нельзя считать дискриминационными, поскольку они вызваны особой заботой об этих лицах (ст. 3 ТК РФ).

По общему правилу  лица, достигшие возраста 16 лет, могут  вступать в трудовые отношения в  качестве работников (ч. 3 ст. 20 ТК РФ). Вместе с тем допускается заключение трудового договора и с работниками более юного возраста. Согласно ч. 2 ст. 63 ТК РФ трудовой договор может быть заключен с работником по достижении им возраста 15 лет, если соискатель: а) получил основное общее образование; б) продолжает осваивать программы основного общего образования по иной форме обучения, чем очная форма. Это может быть очно-заочная (вечерняя), заочная форма обучения или обучение в форме экстерната (данное положение было включено в Трудовой Кодекс РФ Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ); в) оставил обучение в общеобразовательном учреждении. Несовершеннолетний, достигший возраста 15 лет, может оставить обучение в двух случаях: самостоятельно по согласию родителей (законных представителей) и органа управления образованием; либо он исключен по решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения (ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании") (в ред. от 28 февраля 2008г.).³⁷ Подтверждением того, что подросток оставил образовательное учреждение, является справка, которую образовательные учреждения выдают лицам, не завершившим основное общее, среднее (полное) общее образование.

 Заключение  трудового договора с подростками,  достигшими 15 лет, допускается для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью такого работника.

 В соответствии  с ч. 3 ст. 63 ТК РФ трудовой договор  может быть заключен и с  подростком, достигшим возраста 14 лет.  При этом необходимо соблюдение  следующих условий: работник, достигший возраста 14 лет, является учащимся; работа, на которую трудоустраивается подросток, относится к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью; выполнение работы должно производиться только в свободное от учебы время и не нарушать процесс учебы (желательно получить справку из учебного учреждения о расписании учебных занятий, что позволит избежать нарушения установленного порядка привлечения подростка к труду, установленного ТК РФ); на заключение трудового договора с таким работником получено согласие родителя (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

Несмотря на то, что Трудовой Кодекс РФ не устанавливает, в какой именно форме - устной или  письменной - должно быть получено данное согласие, желательно получить письменное согласие, что поможет в будущем избежать споров о правомерности трудоустройства 14-летнего работника. Подобное согласие может быть оформлено в качестве письма или заявления о согласии на работу несовершеннолетнего, подписанного кем-то из родителей и руководителем (уполномоченным лицом) органа опеки и попечительства по месту жительства юного работника.

Поскольку Трудовой Кодекс РФ не определяет форму выражения  родителями своего согласия на работу их ребенка, то согласие родителя (опекуна, попечителя) может быть изложено и непосредственно в трудовом договоре после подписей представителя работодателя и работника. На практике распространение получил именно такой вариант представления согласия законных представителей подростка. Следует отметить, что для заключения трудового договора требуется согласие только одного из родителей, тогда как для заключения несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет гражданско-правового договора (например, договора подряда) требуется согласие обоих родителей (ч.1 п. 1 ст. 26 Гражданского Кодекса РФ) (в ред. от 1 декабря 2007г.)³⁸. Основанием для дачи согласия органа опеки и попечительства на заключение трудового договора может быть как обращение самих родителей, так и работодателя.

Что касается лиц  в возрасте до 14 лет, то с ними также может быть заключен трудовой договор в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках (ч. 4 ст. 63 ТК РФ). При этом: заключение трудового договора допускается только для их участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, причем лишь в вышеуказанных организациях (соответственно, использование детей в качестве младшего технического персонала и т.п. не допускается); работа не должна причинять ущерб их здоровью и нравственному развитию; на заключение трудового договора с таким работником получено согласие родителя (опекуна) и органа опеки и попечительства; трудовой договор подписывается родителем (опекуном); в разрешении органа опеки и попечительства должна быть указана максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (и другие условия, в которых может выполняться работа). Для подготовки разрешения на заключение трудового договора и определения условий, на которых может выполняться соответствующая работа, орган опеки и попечительства вправе запросить от работодателя необходимые документы.

С несовершеннолетним работником может быть заключен трудовой договор на неопределенный срок или  срочный трудовой договор (например, на время каникул). Целесообразнее заключать  срочный трудовой договор, поскольку расторжение трудового договора по инициативе работодателя с лицом, не достигшим возраста 18 лет, допускается только с согласия Государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ). После заключения трудового договора работодатель должен оформить приказ о приеме на работу, ознакомить с ним несовершеннолетнего под роспись, провести инструктаж по охране труда, ознакомить подростка с правилами внутреннего распорядка, иными локальными актами организации (а при необходимости оформить трудовую книжку и пенсионное свидетельство). При приеме на работу с подростком должен быть оформлен трудовой договор в двух экземплярах в соответствии с требованиями ст.57 ТК РФ.

 Лица, не  достигшие возраста 18 лет, при  заключении трудового договора подлежат обязательному медицинскому осмотру (обследованию) (ст. 69, ч. 1 ст. 266 ТК РФ). В дальнейшем до достижения совершеннолетия такие работники подлежат обязательному ежегодному медицинскому осмотру (обследованию). Осмотры (обследования) проводятся за счет средств работодателя (ч. 2 ст. 266 ТК РФ). Цель медицинского осмотра - определить, соответствует ли состояние здоровья несовершеннолетнего кандидата работе, на которую он претендует. Таким образом, дополнительно к перечисленным выше документам, необходимым для заключения трудового договора, несовершеннолетним предоставляется справка о прохождении медицинского осмотра.

При приеме на работу несовершеннолетних работников испытательный  срок не устанавливается (ст. 70 ТК РФ).

Учитывая особенности данной категории работников, действующее трудовое законодательство устанавливает повышенные требования к условиям труда несовершеннолетних. Согласно ч. 1 ст. 265 ТК РФ запрещается привлечение несовершеннолетних: к работам с вредными и (или) опасными условиями труда, подземным работам; к работам, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). Кроме того, запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними работниками тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ч. 2 ст. 265 ТК РФ).

Перечень работ, на которых нельзя применять труд работников, не достигших возраста 18 лет, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» ( в ред. от 20 июня 2001г.)³⁹. Несовершеннолетних работников нельзя привлекать к работам, выполняемым вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ) и по совместительству (ст. 282 ТК РФ). Также несовершеннолетние не могут устроиться на работу в религиозную организацию (ст. 342 ТК РФ).

Запрещено привлекать к работе, выполняемой вахтовым методом (ст.298 ТК РФ). Также не допускается работа по совместительству (ст.282 ТК РФ).⁴⁰

Кроме того, лица моложе 18 лет не могут быть приняты: 1) на должность государственной гражданской службы (ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (в ред. от 29 марта 2008г.)⁴¹; 2) на должность муниципальной службы (ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»)⁴²; 3) на работу в ведомственную охрану (ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ «О ведомственной охране») (в ред. от  1 декабря 2007г.)⁴³; 4) на работу охранниками (ст. 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») (в ред. от 24 июля 2007г.)⁴⁴; 5) на должность в органах милиции (ст. 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции») (в ред. от 2 октября 2007г.)⁴⁵.

Определенные  гарантии установлены для указанной  категории работников и касательно направления их в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В частности, подобные действия в отношении несовершеннолетних не допускаются, даже при наличии согласия самого несовершеннолетнего (ст. 268 ТК РФ). Исключение составляют случаи, когда несовершеннолетние: относятся к творческим работникам средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков; участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или являются профессиональными спортсменами.

Помимо перечисленных  ограничений, для несовершеннолетних работников установлена сокращенная продолжительность: 1) рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). В соответствии со ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю; для работников в возрасте до 16 лет, продолжающих учебу в образовательном учреждении и работающих в свободное от учебы время, - не более 12 часов в неделю; для работников в возрасте от 16 до 18 лет, продолжающих учебу в образовательном учреждении и работающих в свободное от учебы время, - не более 17,5 часа в неделю; 2) ежедневной работы (смены). Для несовершеннолетних лиц продолжительность ежедневной работы (смены) в соответствии со ст. 94 ТК РФ не может превышать: для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов; для работников в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов; для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа; для указанной категории учащихся, совмещающих учебу с работой, в возрасте от 16 до 18 лет - 4 часов.

Как известно, право  на использование ежегодного оплачиваемого  отпуска за первый год работы возникает  у работника по истечении шести  месяцев его непрерывной работы (ст. 122 ТК РФ). Однако для несовершеннолетних работников данное правило не действует. Им на основании заявления оплачиваемый отпуск должен быть предоставлен до истечения шести месяцев непрерывной работы.  Формулировка данной нормы ст. 122 ТК РФ звучит не "может быть предоставлен", а более категорично - "должен быть предоставлен". Несовершеннолетним ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в удобное для них время, продолжительность отпуска составляет 31 календарный день. В отношении работников в возрасте до 18 лет не допускается:  перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий год (ст. 124 ТК РФ); отзыв из отпуска (ст. 125 ТК РФ); замена отпуска денежной компенсацией (ст. 126 ТК РФ).

Расторжение трудового  договора с несовершеннолетними  работниками по инициативе работодателя допускается только с согласия Государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних. Указанное согласие является дополнением к общему порядку расторжения трудового договора по инициативе работодателя, исключение составляют случаи ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем (ст. 269 ТК РФ). Отсутствие согласия Государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних может стать основанием как для восстановления несовершеннолетнего на работе с оплатой ему времени вынужденного прогула, так и для привлечения виновных должностных лиц к административной и материальной ответственности. В ситуации, когда срок трудового договора истек, подростка необходимо уведомить об увольнении за три календарных дня до увольнения (ст. 79 ТК РФ). В случае если с несовершеннолетним трудовой договор заключен на срок до 2 месяцев, подросток вправе уволиться до окончания срока трудового договора, написав заявление об увольнении по собственному желанию не менее чем за три дня до увольнения (ст. 292 ТК РФ). По истечении указанных трех дней несовершеннолетний вправе прекратить работу. Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, с которым подросток должен быть ознакомлен под роспись. В день прекращения трудового договора работодатель выдает несовершеннолетнему работнику трудовую книжку и производит с ним расчет. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой (ст. 84.1 ТК РФ).

Таковы общие правила оформления трудовых отношений с работником, не достигшим совершеннолетия. Их соблюдение является обязательным для всех работодателей, а неисполнение соответствующих требований, установленных трудовым законодательством, может повлечь привлечение к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.