Гарантии и компенсации работникам по Российскому трудовому законодательству

Гарантийные доплаты  представляют собой особый вид гарантий, предусмотренных трудовым законодательством  Российской Федерации. В некоторых  случаях, когда работник не может  в полном объеме выполнять свои трудовые обязанности, ему производятся доплаты, призванные сохранить обычный заработок. Перечень таких случаев определен Трудовым кодексом Российской Федерации. Гарантийные доплаты не заменяют работнику его заработную плату, а лишь дополняют ее.

Гарантийные доплаты  предусмотрены при невыполнении работником норм труда или должностных обязанностей (ст.155 ТК РФ), при изготовлении бракованной продукции (ст.156 ТК РФ), если невыполнение норм труда или изготовление бракованной продукции произошло не по вине самого работника. Гарантийные доплаты предусмотрены также при переводе работника в соответствии с медицинским заключением на нижеоплачиваемую работу (ст.182 ТК РФ).

Гарантийные выплаты производятся:   при выполнении в рабочее время государственных и общественных обязанностей; при освобождении от работы, обусловленном охраной труда и здоровья трудящихся (ежегодном отпуске, обязательном медицинском обследовании, сдаче крови для переливания, перерывах, включаемых в рабочее время); при выполнении работы по внедрению изобретений и рационализаторских предложений; при простое не по вине работника; при повышении работником без отрыва от производства квалификации и образования. В отдельных случаях гарантийные выплаты производятся при прекращении трудового договора (выходное пособие, оплата вынужденного прогула и периода задержки расчета при увольнении).

По своей  природе гарантийные выплаты  носят специфический характер. Следует  иметь в виду, что они не являются вознаграждением за труд, поскольку  не соизмеряются с количеством и  качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены.  Их целевое назначение состоит в предотвращении возможных потерь в заработке в связи с тем, что работник отвлекается от выполнения трудовых обязанностей. Размер сохранения заработка определяется законом или решением соответствующего общественного объединения. Чаще всего работнику выплачивается средний заработок, иногда часть заработка или часть тарифной ставки (оклада).

В редакции ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ⁸ (в ред. от 20 апреля 2007г.) « О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных как Трудовым Кодексом РФ, так и другими федеральными законами.  Целью компенсационных выплат является возмещение работнику расходов, связанных или с выполнением им трудовых обязанностей, или с переездом при переводе и приеме на работу в другую местность. Эти выплаты производятся также при командировках ст.168 Трудового Кодекса РФ, использовании работником принадлежащих ему инструментов ст.188 Трудового Кодекса РФ и др.  

 Компенсационные  выплаты в ряде случаев производятся  в сочетании с гарантийными  выплатами. Тем не менее в  ряде случаев выплаты, называемые  компенсациями, не связаны с затратами работника и предоставляются вместо гарантий (например, в случаях замены части отпуска денежной компенсацией ст.126 ТК РФ и др.). Компенсационные выплаты  - это основанное на  законе,  локальных  актах или соглашениях сторон возмещение затрат работника, связанных с  исполнением трудовых   обязанностей. Компенсационные   выплаты    устанавливаются в централизованном порядке и могут быть повышены работодателем по сравнению  с общей нормой: в бюджетных организациях за счет экономии  по  смете  на  их содержание;  организации,  финансируемые  из  специальных  фондов  и  других источников в пределах имеющихся средств; другие организации и  предприятия за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после  уплаты  установленных действующим законодательством  налогов  и  прочих  обязательных  платежей  в бюджет.

Работодатели  вправе самостоятельно применять компенсационные  выплаты, в том числе вводить  выплаты, не предусмотренные законодательством,  а  также самостоятельно устанавливать размер компенсаций.

Общий режим  компенсационных выплат: выплаты  обязательны для всех работодателей; они не являются вознаграждением  за труд; на них не начисляются страховые  платежи; они  не  учитываются  при  исчислении  среднего  заработка,  пенсий, пособий, иных социальных выплат; не облагаются подоходным налогом; из них не производятся никакие удержания. Компенсационные выплаты призваны обеспечить возмещение затрат, понесенных работником в связи с выполнением трудовых и иных обязанностей, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ и другими федеральными законами.

 Конкретные  размеры возмещения понесенных  работником затрат определяются  коллективным договором или локальным  нормативным актом (например, для  служебных командировок) либо соглашением  сторон (при переезде на работу в другую местность, использовании личного имущества работника).

 Предельные  размеры возмещения расходов  в организациях, финансируемых из  федерального бюджета, устанавливаются  федеральным законодательством,  в организациях, финансируемых из регионального и местного бюджета, соответственно органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

        По мнению В.В.Архипова, термина "гарантийные выплаты" в буквальном изложении нет в Трудовом Кодексе РФ. Но как понятие он завуалировано присутствует в нем. Поскольку в теории трудового права он отражает такое явление, как выплата гарантийных (гарантированных) средств, которые  правоприменители на практике нередко путают с понятием "компенсация", что приводит зачастую к трудовым спорам. В связи с этим автор решил остановиться на анализе этих двух понятий - "компенсация" и "гарантийные выплаты", а, кроме того, возникла необходимость дать анализ правомерности применения этих терминов в сфере трудовых правоотношений, так как от этого зависит правильность итоговых решений и возникающих на их основе выплат.

Итак, в конкретных и указанных в Трудовом Кодексе  РФ случаях законодатель применяет  вышеуказанные понятия для обозначения  особых обстоятельств, с которыми он связывает наступление правовых последствий, выраженных в обязанности работодателя выплатить работнику определенную денежную сумму, определяемую либо как компенсационная, либо как гарантийная выплата.⁹

Рассмотрим  характерные правовые отличия этих понятий. Но, сначала вновь следует сделать немаловажное для данного исследования напоминание, что никто не отменял общетеоретического правила языкового толкования юридических текстов, которое непосредственно применяется в международном праве ¹⁰, и при этом называется иногда "золотым правилом юридической герменевтики"¹¹. Согласно этому правилу словам и выражениям необходимо придавать то значение, которое они имеют в данном литературном языке, исходя из толкования, данного им в специальных или общих толковых словарях, имеющих нормативный характер. Придание же словам и выражениям иного значения должно быть обосновано иными способами толкования, применением законов логики либо с помощью легальных дефиниций. Причем если непосредственно в законе законодатель дает определение какому-либо термину (легальная дефиниция), то именно в этом значении его нужно употреблять в отношениях, регулируемых этим законом.

      С учетом этого правила следует  обратиться, прежде всего, к ст. 164 Трудового Кодекса РФ, в которой  даны легальные определения понятий  "гарантия" и "компенсация". Указанные определения содержатся в разделе "Гарантии и компенсации" (ст. ст. 164 – 188 ТК РФ), при этом внутри этих дефиниций отсутствуют какие-либо оговорки об ограничении их применения только к правоотношениям, регулируемым этой частью Трудового Кодекса РФ. Нет каких-либо специальных условий о сфере действия этих понятий и в разделе "Общие положения", а также в иных разделах Трудового Кодекса РФ. В связи с этим следует сделать формально-юридический и логический вывод о распространении толкования этих дефиниций на все виды трудовых отношений, где эти термины применяются. Данный вывод следует учесть в дальнейшем в исследовании сферы применения указанных терминов и, естественно, учесть то, как сам законодатель определяет содержание этих дефиниций.

Гарантия - средства, способы и условия, с помощью (но главное - посредством) которых обеспечивается осуществление предоставленных  работникам прав в области социально-трудовых отношений. Архипов В.В. считает если значение слов "способы" и "условия" в этой дефиниции, как правило, не вызывают вопросов у правоприменителей, то слово "средства" неоднозначно для понимания. Толковые словари раскрывают слово "средство" в нескольких значениях, в том числе в логически допустимых и недопустимых для рассматриваемой  дефиниции. Так, "средство" - это прием, способ действия для достижения чего-нибудь. Но оно же - деньги, капитал, кредиты, состояние. Если подставить в законодательное понятие "гарантия" вместо слова "средства" его первое словарное значение, то возникает повтор, что приводит к нарушению логики построения термина. При этом второе словарное значение слова "средство" логично дополняет понятийный ряд (средства, способы и условия), еще и денежными выплатами, носящими характер трудоправовых гарантий, т.е. государственной порукой в их обязательной выплате работнику. Таким образом, гарантийные способы и условия имеют неимущественный характер (например, сохранение или предоставление прежнего рабочего места, защиту персональных данных работника), а вот гарантийные средства - это обеспеченные властью государства гарантированные предоставления имущественного и, как правило, денежного характера (например, полное или частичное сохранение среднего заработка, выплата разницы в заработке или выходного пособия). В свою очередь, в гарантиях имущественного характера можно выделить еще и гарантийные выплаты (например, при сохранении части или полностью среднего заработка) и гарантийные доплаты (например, при выплате разницы в виде надбавки до прежнего заработка при меньшем заработке на новом месте работы или надбавки к заработку, полученному в неполном размере из-за простоя).

Здесь автор  считает уместным привести суть доктринального определения, данного в теории трудового  права понятию "гарантийные выплаты". Это предусмотренные законом выплаты, установленные в целях охраны материальных интересов работника и недопущения снижения его заработной платы за периоды, когда работник по уважительным причинам фактически не исполнял своих трудовых обязанностей¹². Как видно из этого определения, основная цель гарантийных выплат конкретная - охрана материальных интересов работника в периоды, когда он не работал и не мог получать средств к существованию не по своей вине. При этом цель выплаты гарантийных средств не пересекается с выплатами компенсационного характера, которым в этом же учебнике дано следующее определение: компенсационными называются выплаты, которые имеют целью возместить (компенсировать) работнику расходы, связанные или с выполнением им трудовых обязанностей, или с переездом при переводе и приеме на работу в другую местность. Эти выплаты производятся также при командировках, направлении на работу после окончания соответствующих профессиональных учебных заведений, использовании работником принадлежащих ему инструментов, транспортных средств и иного имущества при выполнении трудовых обязанностей. Компенсационные выплаты в ряде случаев производятся в сочетании с гарантийными выплатами ¹³.

Учитывая, что  вышеизложенные доктринальные определения  понятий гарантийных выплат и  компенсаций основываются на огромном числе работ, формировавших понимание данного раздела теории советского трудового права, то следует сказать и о тех проблемах, которые до настоящего времени не решены. Во-первых, не было достигнуто однообразного понимания правовой природы выходного пособия, надбавок к заработной плате за разъездной характер работ и др., которые отвечают и критериям гарантийных, и критериям компенсационных выплат. Объясняется это, прежде всего большим разнообразием этих выплат и компенсаций, несущих одновременно сразу нескольких разнородных правовых нагрузок. Во-вторых, советские ученые-трудовики неоднозначно определяли критерии, по которым гарантийные выплаты отделяются от компенсационных, что позволяло вводить в терминологический оборот и такое, в отдельных случаях обобщающее, а в отдельных случаях самостоятельное, понятие, как социальные выплаты¹⁴. Кстати, сейчас понятие "социальная выплата" применяется в ст. 129 ТК РФ, но его легального определения в Трудовом Кодексе РФ нет, как нет и ссылки на иной правовой акт, раскрывающий значение этого термина, что также затрудняет безошибочное его отграничение от понятия "гарантийные выплаты". Можно дать поправку в ст.164 ТК РФ. Следует заметить, к выплатам социального характера относятся: 1) страховые взносы на добровольное медицинское страхование, а также по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу работников; 2) выходное пособие и сумма на трудоустройство в связи с ликвидацией предприятия, сокращением числа работников;3) расходы по оплате услуг учреждений здравоохранения, оплата путёвок работникам и членам их семей и др.¹⁵ Соответственно предлагается внести в статью 164 ТК РФ, помимо понятий гарантий и компенсаций,  понятие социальной выплаты отдельной строкой.

В литературе высказана точка зрения о том, что гарантии нельзя рассматривать в качестве самостоятельного института трудового права, регулирующего какую-либо однородную группу трудовых отношений¹⁶. Анализ содержания трудового законодательства подтверждает этот вывод. Нормы, закрепляющие гарантии и компенсации, можно найти в любом институте трудового права.

Правовое регулирование условий  предоставления гарантий и компенсаций  не является прерогативой трудового  законодательства и осуществляется с помощью федеральных законов  и других нормативных правовых актов. В качестве примеров можно привести:; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ» Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"¹⁷, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ¹⁸( в ред. от 22 августа 2004 г.). К числу гарантийных и компенсационных выплат в сфере социально-трудовых отношений, предусмотренных в иных федеральных законах, например, относятся также гарантии: работникам, занятым тяжёлыми работами и работами с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (на основании ст.23 ФЗ от 20 июня 1996г.№81-ФЗ¹⁹ « О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности) ( в ред. от 24 июля 2007 г.) и др.

В настоящее время идет реформирование трудового законодательства путем внесения изменений в действующее законодательство и отмены ранее действующих нормативных актов. Так, последние изменения в трудовое законодательство были внесены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Указанный Федеральный закон опубликован и вступает в действие по истечении 90 дней с момента опубликования.

1.2 Виды гарантий и  компенсаций

Виды гарантийных выплат и доплат можно сгруппировать на три группы: 1) зависящие от производства или действия руководителя; 2) осуществление права работника на оплаченный отпуск и гарантийные доплаты; 3) не зависящие от производства, но необходимые для государства, общества²⁰. К первой группе относятся следующие четыре вида гарантийных выплат и доплат: оплата времени вынужденного прогула незаконно уволенному при восстановлении его на работе - в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке, если он в это время выполнял нижеоплачиваемую работу. Такие же суммы выплачиваются и без восстановления на работе незаконно уволенного, когда работник просит лишь изменить формулировку незаконного его увольнения, в связи с  которой он имел вынужденный прогул. Данные выплаты производятся в  порядке, предусмотренном ст.139 Трудового Кодекса РФ; оплата среднего заработка беременной женщины за время освобождения  ее по медицинскому предписанию от тяжелой работы с переводом на более легкую, но администрация не имеет возможности подыскать такую работу в соответствии со ст. 254 Трудового Кодекса РФ; выплата выходного пособия согласно ст. 178 Трудового Кодекса РФ при увольнении работника без его вины в размере двухнедельного и месячного среднего заработка; сохранение среднего заработка за высвобожденным работником до 3 месяцев (с учетом выходного пособия) на период его трудоустройства (ст. 178 ТК РФ). Перемещенным работникам при уменьшении не по их вине заработка на новом месте производится гарантийная доплата до прежнего среднего заработка в течение 2 месяцев со дня перемещения.