Система совершенствования таможенного контроля

     Координальное решение этой проблемы заключается в установлении Казахстанской границы.

     Развитие международных пунктов перехода и таможенных постов.

     Цели и задачи:

     Способствование эффективной интеграции экономики республики в мировое хозяйство;

     Увеличение доходов государства;

     Развитие транспортных возможностей республики;

     Улучшение политического и социально-экономического положения приграничных районов;

     Обеспечение эффективности и качества таможенного контроля, ускорение и облегчение таможенного оформления товаров и транспортных средств, создание сервисных услуг, а также удовлетворение социальных потребностей перевозчиков;

     Проведение анализа автотранспортных потоков и прогнозирования развития грузовых и пассажирских перевозок;

     Подготовка и строительство специализированных площадок и помещений, приспособленных для таможенного досмотра и других видов контроля, а также служебных и бытовых помещений для сотрудников таможенных и иных контролирующих органов, а также технического персонала, отвечающих международным требованиям и стандартам;

     Совершенствование государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

     Необходимость эффективного обеспечения экономической безопасности, защиты экономических интересов государства;

     Координация и организация работы по укреплению и обустройству пунктов пропуска с целью обеспечения надежности таможенного контроля на таможенной границе;

     Пресечение незаконного перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в том числе оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных средств, ядовитых и взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов и т.п.

     До 1992 года Казахстан имел охраняемую границу только с КНР, на которой функционировали только пункты пропуска “Коргас”, “Бахты” и “Достык”.

     В настоящее время в Республике Казахстан таможенными органами контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов, на которых функционируют пункты пропуска:

     121 автомобильных;

     28 железнодорожных;

     12 авиационных;

     1 морской (морпорт “Актау”).

     Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан с сопредельными странами (помимо КНР это - Россия, Узбекистан, Киргизия, Туркмения) составляет около13 тыс. км. В этих условиях для развития торгово-экономических отношений с соседними государствами и мировым сообществом остро возник вопрос открытия пунктов пропуска и придания им соответствующего статуса: международного и двустороннего.

     В этих целях Правительством Республики Казахстан принят ряд постановлений, направленных на строительство и укрепление пунктов пропуска, а также их техническое оснащение.

     Так, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 30.10.92г. № 906 пункту пропуска “Бахты” на границе с КНР придан статус международного, предусматривалось финансирование его строительства и обустройства. Однако с 1993 года строительство таможенного комплекса остается незавершенным. Таможенная служба размещена в неприспособленных для нормальной работы и не соответствующих международному уровню помещениях. Данное обстоятельство послужило одной из причин принятия нового постановления Правительства Республики Казахстан от 12.03.99г. № 231 “Отдельные вопросы деятельности таможни “Бахты”, в соответствии с которым временно прекращено перемещение товаров и транспортных средств юридическими и физическими лицами с приостановлением действий по таможенному оформлению и таможенному контролю.

     В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 26.04.95г. № 557 “О мерах по развитию и совершенствованию организации международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан”, утверждена Программа развития пунктов пропуска Республики Казахстан на 1995-96 г.г., согласно которой определены конкретные объекты, запланированы суммы необходимых средств и намечены сроки окончания работ. Однако из-за дефицита бюджетных средств намеченная программа не была реализована.

     Во исполнение постановлений Правительства Республики Казахстан от 4.10.96г. № 1226 “О вопросах Таможенного комитета Республики Казахстан” и от 20.07.97г. №1003 “О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 4 октября 1996 года № 1226” было намечено строительство, монтаж и техническое оснащение 140 КПП.

     В 1998-1999 годах завершено строительство 57 КПП модульного типа и 16 КПП стационарного типа. Своевременное выделение финансовых ассигнований на завершение строительства и технического оснащения таможенных постов позволит укрепить экономическую независимость Республики и увеличить поступление в государственный бюджет.

     В настоящее время прилегающие к пунктам пропуска участки таможенной границы на многие десятки и сотни километров практически не охраняются, морское побережье на всем его протяжении пригодно для перемещения товаров - помимо таможенного контроля. Слабая техническая оснащенность автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска не позволяют качественно осуществлять таможенный контроль. Таможенный контроль проводится таможенными органами без надлежащего оформления и проверки товаров со стороны иных государственных органов, осуществляющих другие виды контроля, что способствует проникновению на рынок республики некачественных, некондиционных товаров.

     Уровень налогообложения импортных товаров в сопредельных с Казахстаном государствах гораздо ниже и с экономической точки зрения наибольшая прибыль недобросовестными импортерами извлекается от реализации товаров, перемещенных в республику помимо таможенного контроля. Неконтролируемый ввоз товаров на территорию Казахстана наносит государству серьезный экономический ущерб.

     Рост внешнеэкономической активности казахстанских лиц, активные преобразования во внешнеторговой сфере ставит перед таможенными органами Республики Казахстан новые масштабные задачи: структурные изменения, направленные на ориентацию профессиональной работы по секторам экономики, организация охраны таможенной границы, учреждение новых институтов - таможенного аудита, таможенного дознания, следствия и т.д. Все это преследует одну главную цель - обеспечение заслона контрабанде и взыскания таможенных платежей и налогов в полном объеме. Без плотного перекрытия таможенной границе эти проблемы не решить.

     На сегодняшний день таможенная служба республики не имеет достаточную материально-техническую базу, требуются значительные капитальные вложения для строительства и обустройства пунктов пропуска. Не решены вопросы энергетики, водных ресурсов, теплоснабжения, обеспечения транспортными средствами, топливом, техническими средствами таможенного контроля, устойчивой связью, в том числе электронной и радиотелефонной.

     Отсутствие достаточно развитой сети объектов инфраструктуры (склады временного хранения, автостоянки, пункты питания, гостиницы, станции технического обслуживания, почтово-телеграфные службы, автозаправочные станции, банковские, медицинские, брокерские учреждения и т.п.) сдерживает возможность осуществления полноценного таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе.

     Строительство, реконструкция, модернизация, расширение, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска на таможенной границе осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

     Прогнозируемые результаты:

     В случае осуществления полного таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным транспортом непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе допускается вероятность следующих проявлений:

     Изменение маршрутов транзитного транспорта путем использования территории других государств;

     Снижение уровня внешнеторговой активности.

     Положительные аспекты:

     Ускорение и упрощение таможенного оформления;

     Усиление контроля товаров и транспортных средств, в том числе за ввозом подакцизной продукции;

     Обнаружение контрабанды непосредственно на таможенной границе;

     Повышение эффективности по организации соблюдения разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

     Усиление контроля за вывозом стратегически важных для интересов республики материалов;

     Исключение фактов коррупции при перемещении товаров и транспортных средств по территории республики;

     Создание новых рабочих мест в приграничных населенных пунктах;

     Экономия расходов на содержание таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и контроль внутри территории страны;

     Укрепление государственной и таможенной границы Республики Казахстан.

     Пути повышения эффективности организации Государственных доходов.

     Огромную роль в развитии налоговой системы дал Указ Президента Республики Казахстан о создании МГД. Объединения всех фискальных органов позволили серьезно улучшить вопросы координации и взаимодействия. Это открыло возможности для совершенствования налогового администрирования, для создания в стране благоприятного налогового климата.

     Таможенная служба, входящая в состав Министерства Государственных Доходов, разработала Концепцию совершенствования таможенной системы Республики Казахстан на 2000-2002 годы, определила задачи по основным направлениям деятельности таможенных структур.

1. Формирование единой автоматизированной системы и таможенной статистики внешней торговли РК
2. Развития международного таможенного сотрудничества
3. Совершенствование механизма таможенного контроля и таможенного оформления.
4. Совершение фискальной политики.

     Для этого необходимо обеспечить:

• повышение качества и уровня сбора таможенных платежей
• упрощения таможенных процедур
• ведение специальной таможенной статистики.

     Исходя из современных условии и анализа нынешнего состояния, считаю, что основными путями повышения эффективности организации государственных доходов являются: выработка определенной стратегии деятельности таможенных служб. Проектом данной стратегии является, развитие современных таможенных технологии на основе информационного и компьютерного совершенствования, создания единого коммуникационного пространства, совершенствования структуры и инфраструктуры таможенной системы и системы управления ею. Упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля путем внедрения автоматизированных систем управления путем вхождения в единое информационное пространство. Это позволит осуществлять контроль и перемещения товаров и транспортных средств с момента их поступления до поступления на таможенную границу.

     Целями по налоговой политика являются увеличение доходной части государственного бюджета путем расширения налогооблагаемой базы и повышения качества налогового и таможенного администрирования с использованием новых технологий, а также совершенствование налогового и таможенного законодательства для стимулирования развития производства и роста инвестиций.

     Предпосылки

     Введен в действие новый Налоговый кодекс, учитывающий перспективы развития экономики и направленный на оптимальное сочетание интересов государства и налогоплательщиков. С целью уменьшения налоговой нагрузки в 2001 году снижены ставки налога на добавленную стоимость до 16 и социального налога до 21 процента. Внедрена система электронного мониторинга крупнейших налогоплательщиков, позволившая существенно увеличить их долю в государственном бюджете. С начала 2001 года был введен в действие Закон Республики Казахстан "О государственном контроле при применении трансфертных цен", который определил правовой инструментарий государственного контроля за ценообразованием в международных деловых операциях.