Система совершенствования таможенного контроля

y">     4) совершенствовании документального оформления таможенных процедур;

     5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;

     6) уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих;

     7) обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;

     8) улучшении взаимодействия с транспортными организациями с помощью разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;

     9) разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;

     10) совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.

     Из вышеизложенного следует, что в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.

     Выборочность таможенного контроля

     При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства. Выборочность и достаточность форм таможенного контроля являются принципами его организации.

     Например, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических привилегиях главы дипломатических представительств иностранных государств в Республики Казахстан, и Правительства РК, а также приравненные к ним лица освобождаются от всех видов таможенного досмотра, включая личный досмотр, если эти лица пересекают границу по служебным делам- В этом случае осуществляется только контроль в форме проверки документов¹⁵.

     Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.

     Так, товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан и помещаемые под режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта и таможенного склада, должны предъявляться таможенному органу, производящему таможенное оформление таких товаров. При этом вместо идентификационным контролем осуществляется досмотр не менее 50% товаров каждого наименования из числа всех предъявленных товаров в случаях, если:

     -- описание и/или код товара, а также страна происхождения в разных товаросопроводительных и таможенных документах различаются;

     -- в составе одной партии осуществляется ввоз товаров с высоким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключением НДС, в отношении товара превышает 15% его таможенной стоимости) и с низким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключением НДС, в отношении товара не превышает 15% его таможенной стоимости).

     В то же время, если ввозимые товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами, то проводится только идентификационный досмотр таких, товаров.

     Если принцип достаточности той или иной формы таможенного контроля не определен по данной конкретной ситуации в нормативных документах, вопрос о достаточности форм таможенного контроля решается должностными лицами таможенного органа по собственному усмотрению.

     Особое значение таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, борьба с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, порнографии, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Для решения этой задачи таможенные органы периодически организуют 100% -ный досмотр воздушных судов и прибывающих на них пассажиров, ручной клади и багажа.

     Соблюдение принципов выборочности и достаточности таможенного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан. Поэтому личный досмотр применяется как исключительная форма таможенного контроля.

     Освобождение от определенных форм таможенного контроля

     Таможенное законодательство предусматривает освобождение только от такой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр. При этом имеется перечень лиц, товаров и транспортных средств, освобождаемых от таможенного контроля.

     Таможенному досмотру не подлежат:

     - личный багаж Президента Республики Казахстан и следующих вместе с ним членов его семьи.

     -личный багаж Премьер-министра Республики Казахстан, Председателя Сената Парламента Республики Казахстан, Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Государственного секретаря Республики Казахстан, Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан, Председателя Конституционного Совета Республики Казахстан, Председателя Верховного Суда Республики Казахстан, Генерального прокурора Республики Казахстан, Председателя Национального Банка Республики Казахстан, членов Правительства Республики Казахстан, депутатов Парламента Республики Казахстан освобождается от таможенного досмотра, если указанные лица пересекают таможенную границу Республики Казахстан в связи с исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий¹⁶. 

     1.3Технические средства таможенного контроля 

     Понятие ТСТК. Роль и место ТСТК в оперативной работе таможенных органов

     Статья 473 ТК РК определяет, что при проведении таможенного контроля могут применятся технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

     Комплекс таких технических средств принято называть «таможенной техникой».

     ТСТК - это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурами подразделения таможенных органов для обеспечения решения возложенных на них задач.

     ТСТК включает в себя следующие основные виды:

• Технические средства таможенного контроля, применяемые для проведения фактического таможенного контроля, прежде всего досмотра товаров, транспортных средств и лиц перемещающихся через таможенную границу;
• Технические средства криминалистики, используемые для решения задач раскрытия преступлений;
• Технические средства таможенной экспертизы, позволяющие решать задачи идентификации товаров;
• Технические средства связи и передачи данных, обеспечивающие решение управленческих, технологических и других задач;
• Технические средства информационного обеспечения таможенной деятельности, используемые для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации, необходимых при решении задач таможенных органов;
• Технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;
• Технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника);
• Технические средства таможенного делопроизводства (оргтехника).

     Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установление соответствия содержимого контролируемых объектов представленных на них сведениям, а также выявление в этих объектах предметов таможенных правонарушений¹⁷.

     Результатами применение ТСТК определяют ход дальнейшего процесса ТК различных видов перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверной таможенной статистики и эффективный валютный контроль.

     С помощью ТСТК в процессе ТК обеспечивается возможность выявления тайников и скрытых вложений в контролируемых объектах. ТСТК в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эффективное выявление, пресечения и предупреждения таможенных правонарушений.

     В целях лучшего познания и эффективного применения ТСТК требуется классификация объектов ТК с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

     К объектам таможенного контроля относятся:

• товары определенных категорий;
• ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров;
• несопровождаемый багаж пассажиров;
• среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;
• крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);
• все виды транспортных средств;
• международные почтовые отправления;
• конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющихся предметами нарушения таможенного законодательства;
• документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу);
• атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложенные на документы товары и транспортные средства.

     Непосредственному ТК с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов ТК, так и сами объекты. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты ТК); товары перевозимые в транспортных контейнерах, и сами конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств как элементы объектов ТК.

     Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуются применение технических средств таможенного контроля и условно его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой задачи в целом или ее отдельных составляющих.

     Тактико-технические характеристики ТСТК

     1-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещающих через таможенную границу объектов, с целью выявления в них признаков полной или частичной материальной подделки - подчистки, химическое травление, подписки, допечатки текстов, замены листов многочисленных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделка оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

     2-й класс ТСТК объединяет технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов ТК, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов ( в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов(ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН)

     3-й класс ТСТК включает технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра как оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механического обследования трудно доступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, Локацию тайников и сокрытий, применение технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов ТК.

     4-й класс ТСТК объединяет технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:

• проведением оперативной диагностики (ОД) потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов ТК;
• проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;
• определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемые на товары и транспортные средства.