Система совершенствования таможенного контроля

     К 5-му классу ТСТК относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения.

     6-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для выполнения функций оперативно визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установление несанкционированных подозрительных на правонарушение контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.

     7-й класс ТСТК объединяет технические средства, призванные обеспечивать получении данных о содержании информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявление среди них материалов, запрещенных к такому перемещению¹⁸.

     Рассмотрим подробнее некоторые вопросы, касающиеся функционального назначения отдельных видов техники и их основных технико-технических характеристик.

     Технические средства оперативной диагностики таможенных документов (1-йклсс)

     Содержание проверки документов, необходимых для таможенных целей, включает проверку достоверности и полноты сведений, указанных в них, а также установление подлинности и состояния документов, т.е. выявление в них возможных подделок. Это может быть осуществлено методами оперативной диагностики документов, прежде всего осмотром документов на предмет выявления признаков интеллектуального подлога (подлога по содержанию, например выдача документа о предоставлении каких-либо прав организацией, не имеющей на это полномочий, и т.п.) и признаков материальной подделки (подчистки, химического травления, дописки, допечатки не достоверных исправлений, замены частей документов, листов многостраничных документов, фотографий, вклейки в ценные бумаги фрагментов других документов - номеров, индексов, серий, подделка оттисков печатей, штампов, подписей).

     В отличие от комплексов научно-технических методов исследования, применяющихся при проведении криминалистической экспертизы документов, оперативная диагностика таможенных документов не ставит перед собой экспортных целей в виду отсутствие необходимого количества времени на данную процедуру, сложности применяемых методов и технических средств, требующих высокой профессионально подготовки сотрудников. В ее задачу входит лишь обнаружение подлинности и состояние признаков подделки, на основании чего принимается решение о более тщательном таможенном контроле подозрительного объекта и связанных с ним товаров, транспортных средств и лиц.

     Досмотровая рентгеновская техника(2-й класс; 1-й подкласс)

     Досмотровая рентгеновская техника как вид аппаратуры интроскопии предназначена для получения визуальной информации о внутреннем устройстве и содержимом контролируемого объекта таможенного контроля.

     Целями таможенной интроскопии объектов являются: установление принадлежности находящихся в них предметов к определенным группам, видам, классам, типам, выявление к контролируемых объектах характерных конструктивных признаков таинников или сокрытых вложений, а также предметов, подозрительные на конкретные виды предметов таможенных правонарушений. В процессе данного таможенного действия оперативный работник, по совокупности характерных индивидуальных признаков и сохранившимся в его памяти мысленным образом узнает назначение и принадлежность предметов. Самым важным и сложным в данном действии является знание совокупность характерных признаков и способов устройства тайников и внешнего вида предметов таможенного правонарушений и умение выявлять их на фоне значительного множества иных маскирующих элементов (нелогичных пустот, преград, уплотнений и др.).

     Инспекционно-досмотровые комплексы (2-й класс; 2-й подкласс)

     Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначенные для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.

     В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

     - ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

     - ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов)

     Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов , распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

     Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15-20 мин.

     Технические средства дистанционного контроля объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров (2-й класс;3-й подкласс)

     Технические средства данного вида призваны обеспечивать возможность контроля объемов (количеств) таких видов объектов, как товары топливного ряда - сырая нефть (включая газовый конденсат), продукты переработки нефти, нефтяные газы и прочие углеводороды; углеводородное сырье 9бензол, стирол, фенол, анилин), природный газ; электроэнергия; цветные, щелочные, щелочноземельные и редкоземельные металлы, сырье для их производства, их сплавы, порошки, полуфабрикаты; прокат цветных металлов. Кроме этого, в число объектов стратегически важного сырья входят: деловая древесина, пиломатериалы, продукция целлюлозно-бумажной промышленности; азотные и фосфорные минеральные удобрения; пшеница твердых и мягких сортов; этиловый не денатурированный спирт; рыба и морепродукты (икра, ракообразные); необработанные алмазы¹⁹.

     Как видно из данного перечня, указанные объекты различны по своей природе и физико-химическим свойствам, но имеют общие декларируемые параметры, подлежащие дистанционному контролю: вес или объем. Способ перемещения этих объектов через таможенную границу также различен. Так например, нефть, нефтепродукты, газ могут транспортироваться как международным магистральным трубопроводом, так и в наливных емкостях - цистернах, танках судов. Дистанционное получение информации об объемах этого вида перемещаемых товаров также требуют различного технического решения. Основную часть контролируемых этими ТСТК экспорта составляет нефть (примерно 65%) и нефтепродукты (примерно 10%), перемещаемые трубопроводным транспортом.

     Пункты контроля экспорта нефти и нефтепродуктов, расположенные на территории РК, осуществляют технические измерения их количественных и качественных параметров для технологических целей, которые и закладываются в соответствующие таможенные документы.

     В настоящее время таможенный контроль экспорта нефти и нефтепродуктов осуществляется не путем фактических замеров их количества, а пока только документально, сверяемых с декларированными данными. Такой порядок требует изменения, так как не позволяет избежать правонарушений.

     Другим видом стратегически важного товара является электроэнергия, экспорт которой осуществляется по международным линиям электропередач. Практика работы энергетической таможни и ее специализированных таможенных структур на местах показывает, что существующий порядок фактического контроля нефти и нефтепродуктов (в пунктах ее экспорта) зарубежным потребителям в настоящее время обеспечивает необходимые требование для предотвращения таможенных правонарушений. Это определяется природой и способами перемещениями этого вида товара и технической возможностью контроля объемов электроэнергии на энергоузлах путем регулярного считывание и проверки показаний достаточно точных измерительных приборов.

     Что касается таможенного контроля объемов и качеств иных видов сырьевых товаров - металлов, руд и концентратов, продукций целлюлозно-бумажной продукции, достаточно редко при проверке данных ГТД досмотровые группы используют транспортные или грузовые приборы взвешивания. Это следует признать недостатком, так как параметры вес или объем, характеризующие перемещаемый товар, является важнейшими информативными параметрами дальнейших мер по оценке возможности пропуска через таможенную границу конкретных видов содержимого ТК. Поэтому каждый участок таможенного контроля разных видов важных сырьевых товаров, перемещаемых в различного вида транспортных средствах, требует целенаправленного оснащения техническими средствами взвешивания - транспортными и грузовыми весами достаточно высокой точности²⁰.

     Технические средства таможенного поиска и досмотра (3-й класс)

     Комплекс технических средств поиска и досмотра предназначен для оптико-механического и локационного обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля с целью поиска и обнаружения тайников и сокрытых вложений.

     В качестве мест таможенного обследования в данном случае выступают: кабины, салоны, функциональные и конструкционные отсеки легковых и грузовых автомашин, автобусов; жилые, служебные, пассажирские помещения ж/д вагонов, морских и речных судов, самолетов и др., а также конструктивных элементов различных видов контейнеров, рефрижераторов, грузовых отсеков автотранспортных средств, отдельные виды грузов, размещение которых на транспортном средстве создает внутренние закрытые труднодоступные места²¹.

     Для досмотра этих объектов необходимы такие технические средства, которые позволяли бы, используя естественные технологические или конструктивные полости и отверстия в контролируемых объектах, получать визуальную информацию о возможном нахождении там посторонних вложений. Такие труднодоступные места, как правило, бывают практически не освещены, имеют небольшие размеры проемов и отверстий, расположены в неудобных для досмотра местах (располагаются в потолочных зонах или в области пола и стен транспортного средства или контейнера, находятся в непосредственной близости от трудно просматриваемых коммуникационных сетей и т.п.), что обычно не позволяет получить труднодоступный доступ к ним.

     Комплекс технических средств поиска, исходя из функциональной направленности решаемых с их помощью оперативных задач, видов объектов таможенного контроля, условий его проведения, конкретных видов предметов таможенных правонарушений, можно разделить на два вида:

• технические средства поиска тайников и сокрытых вложений;
• технические средства поиска конкретных видов предметов таможенных правонарушений.

     В свою очередь они подразделяются на подвиды технических средств поиска, созданных для определенных целей и методов проведения поисковых досмотровых операций. (Таблица 2)

     Технических средства поиска тайников и сокрытых вложений включают три основные группы:

     -технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля;

• технические средства локации тайников и сокрытых вложений;
• специальные и меточные средства

     Технические средства оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля (4-й класс)

     Комплекс технических средств оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля включает:

• технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений;
• технические средства оперативной классификации отдельных видов стратегически важных товаров (таблица 3).

     Оперативная таможенная диагностика - это комплекс действий сотрудников таможенных органов по получению информации о внешнем виде, классовой или групповой принадлежности, состоянии и назначении содержимого объектов таможенного контроля, позволяющей на основании сравнения ряда их диагностических и классификационных признаков с документально декларированными сведениями установить соответствие или различие объектов²².

     Основным назначением подкласса технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений является получение необходимого и достаточного количества (совокупности) диагностических признаков, по которым можно было бы предварительно отнести выявленные процессе таможенного досмотра объекты к классам, запрещенным к несанкционированному перемещению через таможенную границу предметов, материалов и веществ, а также определить состояние подлинности и целостности таких объектов, как денежные знаки (купюры различных валют),акцизные и специальные марки и атрибуты таможенного обеспечения.