Система совершенствования таможенного контроля

     О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.

     Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, понятыми, а при обследовании - врачом. Физическое лицо, в отношении которого был проведен досмотр, вправе сделать заявление в таком протоколе.

     Маркировка товаров специальными марками, нанесение на них идентификационных знаков

     В случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, таможенный контроль осуществляется таможенными органами путем проверки наличия на товарах (их упаковке) специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Республики Казахстан.

     Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается, как основание полагать, что ввоз товаров на таможенную территорию Республики Казахстан осуществлен без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажет обратное.

     Проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности по ним

     Проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности по ним, как форма таможенного контроля, применяться в следующих случаях:

     1) при заявлении лица о применении упрощенных процедур таможенного оформления¹⁰;

     2) при условном выпуске товаров, когда такие товары подлежат учету в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан;

     3) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, а также осуществляющих деятельность в рамках отдельных таможенных режимов и по оказанию таможенных услуг по временному хранению;

     4) при проверке лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

     В случаях, не указанных в настоящем пункте, проверка системы учета и отчетности может производиться при проведении таможенного контроля с использованием проверки внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела¹¹.

     Учет товаров и транспортных средств

     В целях обеспечения контроля условно выпущенных товаров и транспортных средств, товаров, на которые установлены меры нетарифного регулирования, таможенные органы ведут учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, в порядке и форме, установленных центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела, на основе сведений, предоставляемые лицами при таможенном оформлении и таможенном контроле¹².

     Лица, пользующиеся условно выпущенными товарами и транспортными средствами на территории Республики Казахстан, и иные лица, определяемые таможенным Кодексом, обязаны вести их учет и представлять таможенным органам отчетность в порядке, установленном центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.

     Осмотр помещений и территорий

     В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов при предъявлении служебного удостоверения и на основании письменного разрешения руководителя таможенного органа, имеют право доступа на территорию и в помещения лиц, где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

     В случае отказа доступа на территорию и в помещения, должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения, за исключением жилых помещений, с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. Лица, воспрепятствующие доступу должностных лиц таможенных органов на территории и в помещения, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

     Если законодательными актами Республики Казахстан установлен специальный порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов обязаны иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими законодательными актами Республики Казахстан.

     Осмотр помещений и территорий, проводимый с целью подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе, условно выпущенных, производится в местах временного хранения, на таможенных складах, свободных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находится товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий производится при наличии информации об утрате товаров, их отчуждении либо распоряжении ими иным способом в нарушение требований и условий,¹³ для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.

     Осмотр помещений и территорий у лиц, не указанных в пункте 4 статьи 452 ТК РК, может проводиться таможенными органами при наличии информации о нахождении в таких помещениях или на территориях товаров, ввезенных на таможенную территорию Республики Казахстан с нарушением порядка, для проверки такой информации.

     По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела, второй экземпляр которого вручается лицу, у которого производился осмотр.  

     1.2Типовая схема организации таможенного контроля 

     Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.

     Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их, структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами¹⁴.

     На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом -- другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.

     Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти Республики Казахстан. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.

     Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля.

     Организация таможенного контроля в областях состоит из:

     1) определения предполагаемого объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю);

     2)установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;

     3) определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;

     4) подбора и обучения кадров;

     5) создания материально-технической базы;

     6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и около таможенной сферами;

     7) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.

     Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:

     1) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях -- о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;

     2) представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;

     3) оформление принятия под таможенный контроль, товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, -- осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;

     4) в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

     5) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

     6) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;

     7) уведомление таможни отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;

     8) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);

     9) принятие таможенным органом таможенной декларации;

     10) таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;

     11) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.

     Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.

     При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.

     Основные направления совершенствования типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:

     1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля;

     2) повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;

     3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей;