Система совершенствования таможенного контроля

     Пути решения

     В 2003 году 1 мая был принят новый Таможенный кодекс, предполагающий исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность и обеспечение простоты таможенного законодательства, и Закона "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов", предусматривающего создание условий для упорядочения ситуации на рынке нефтепродуктов.

     Правительством с 2002 году были снижены ставки таможенных пошлин и тем самым созданы экономические стимулы, исключающие условия нелегального ввоза и вывоза товаров.

     Кроме того предстоит разработать и внедрить эффективный механизм контроля таможенной стоимости ввозимых товаров в целях недопущения занижения таможенных платежей и налогов.

     Планировалось завершение основных процессов автоматизации налогового и таможенного администрирования, а именно внедрение:

     до конца 2002 года:

     первая очередь интегрированной налоговой информационной системы Республики Казахстан;

     информационная система электронного контроля налогового аудита;

     вторая очередь Таможенной автоматизированной информационной системы; в течение 2003 года:

     вторая очередь интегрированной налоговой информационной системы Республики Казахстан;

     информационная система "Электронные формы налоговой отчетности";

     информационная система "Регистрация плательщиков налога на добавленную стоимость. Система приема и обработки реестров счетов-фактур, выписанных с налогом на добавленную стоимость";

     информационная система "Учет доходов физических лиц, облагаемых у источника выплаты".

     В 2003 году государственными органами, ответственными за учет национальных ресурсов, будет внедрен Государственный реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения²⁵.

     В целях совершенствования амортизационной политики для стимулирования роста инвестиций и определения реального состояния основных фондов в стране в 2003 году планируется провести обследование основных средств, на основании результатов которого будут внесены предложения по уточнению предельных норм амортизации для целей налогообложения.

     Будет внедрена информационная система учета алкогольной продукции с использованием учетно-контрольных марок.

     В целях достижения баланса экономических интересов государства и недропользователей Правительством будут продолжены переговоры с недропользователями и уточнены отдельные положения заключенных контрактов с учетом изменившихся экономических условий.

     3.2Пути повышения эффективности работы таможенных органов

 

     В соответствии с приказом Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 10 октября 2002 года № 48 об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, была модернизирована используемая в прошлом пяти этапная процедура производства таможенного контроля за перемещаемыми товарами и транспортными средствами в трех этапную. И тем самым была достигнута максимальная цель по совершенствованию механизма таможенного контроля и таможенного оформления являющаяся необходимой с учетом всех изменений и поправок внесенных в законы Республики Казахстан на данный период времени.

     1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля за правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.

     На первом этапе проводится:

     проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации и ее электронной копии (далее ЭК ГТД), включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;

     прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу Республики Казахстан, описи документов в двух экземплярах, а также ЭК ГТД;

     Все произведенные записи и отметки заверяются личной номерной печатью должностного лица.

     После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр - прикладывается к представленным ГТД и документам;

     общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму, а также сверка соответствия электронной копии таможенной декларации бумажному носителю как в процессе приема таможенной декларации, так и после выпуска товаров и транспортных средств;

     контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара;

     проверка соблюдения декларантом установленных сроков подачи таможенной декларации;

     проверка правильности описания товара в таможенной декларации в соответствии с установленными требованиями, соответствия этого описания

     характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и пр.);

     контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования;

     проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;

     контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим (за исключением определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей);

     контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля;

     проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, за исключением документов и сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и документов и сведений, необходимых для валютного контроля;

     сбор таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления;

     учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено.

     Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "1" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

     2) Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.

     На втором этапе проводится:

     контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД);

     проверка правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;

     контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для определения страны происхождения товара и предоставления соответствующих тарифных льгот и преференций;

     проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций, в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;

     проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля (в том числе декларации таможенной стоимости и паспорта сделки);

     проверка соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

     проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

     проверка правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости товаров;

     проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;

     корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа Республики Казахстан к компетенции соответствующих подразделений, осуществляющих таможенное оформление, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;

     условная оценка товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;

     передача в специализированное подразделение по валютному контролю таможенного органа информации об обнаруженных нарушениях валютного законодательства, не входящих в компетенцию таможенных органов;

     проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей;

     При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.

     В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

     проверка правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей.

     контроль обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей;

     контроль за соблюдением условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты;

     проверка правильности расчетов подлежащих уплате сумм таможенных платежей и налогов;

     контроль правильности уплаты таможенных платежей и налогов, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и налогов, наличие выписки банка плательщика из лицевого счета плательщика с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей, суммам, подлежащим уплате;

     проверка наличия соответствующего решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей, зарегистрированного в установленном порядке в специализированном подразделении таможенного органа, осуществляющем контроль и учет таможенных платежей.