Система совершенствования таможенного контроля

     Должностным лицом на этом этапе также производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей в случае несвоевременной уплаты.

     Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "2" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

     3) Этап досмотра и выпуска.

     На третьем этапе проводится:

     проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

     досмотр (в т.ч. идентификационный) и фиксирование результатов досмотра;

     при принятии решения о не проведении досмотра, проведение осмотра транспортных средств и товаров;

     завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

     Досмотр осуществляется в местах временного хранения, либо в других местах, путем вскрытия тары, упаковки и т.д. В ходе досмотра определяется количество товара, устанавливаются его наименование, качество, другие показатели необходимые для таможенных целей.

     При наличии достаточных оснований полагать о скрытом перемещении товаров, возможен досмотр всех или части грузовых мест, полостей, других конструктивных особенностей транспортных средств.

     В случае проведения досмотра составляется акт досмотра по установленной форме и на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "3" должностным лицом, осуществляющим выпуск товара, делается запись "Досмотрено ...", с указанием результатов досмотра, номера и даты акта досмотра (приложение 2), оформляемого в двух экземплярах, в котором зафиксированы результаты досмотра, ставится дата, подпись и личная номерная печать.

     Решение о необходимости досмотра может приниматься на предыдущих этапах таможенного оформления. В этом случае соответствующее должностное лицо на оборотной стороне таможенной декларации делает запись "С досмотром ...", указывая краткое обоснование такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное за выпуск, которое дает поручение на досмотр.

     Досмотр проводится должностными лицами, входящими в состав досмотровой группы и не участвующими в документальном контроле, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа, либо в случае принятия разового решения начальником подразделения.

     Помимо досмотра, досмотровой группой проводятся:

     осмотр транспортных средств и/или находящихся в нем товаров, без вскрытия грузовых помещений, тары и упаковки;

     осмотр помещений, а также других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства;

     идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, путем использования таможенных средств идентификации.

     После завершения досмотра должностное лицо, его проводившее, передает должностному лицу, ответственному за выпуск, документы и сведения, подтверждающие результаты досмотра.

     Решение о выпуске принимается начальником подразделения либо должностным лицом, им уполномоченным, и подтверждается проставлением штампа "Выпуск разрешен" на таможенной декларации, а также в транспортном документе 'с указанием номера таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного документа. Штамп и номер заверяются личной номерной печатью должностного лица принявшего решение о выпуске.

     Выпуск товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Законом о таможенном деле.

     В случае возникновения у должностного лица, осуществляющего контроль на любом этапе таможенного оформления, сомнений относительно характеристик товара, его качественных показателей, а также в случае возникновения угрозы для жизни и здоровья населения, опасности для экологии, должностное лицо составляет письменное мотивированное предложение начальнику подразделения либо лицу, его замещающему, о целесообразности проведения таможенной экспертизы.

     Решение о необходимости проведения таможенной экспертизы принимается начальником подразделения либо лицом, его замещающим, в виде оформления соответствующего направления (Приложение 3) на исследование в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований.

     Направления на исследования в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований регистрируются в Журнале учета направлений на экспертизу.

     Порядок взятия проб и образцов для проведения экспертизы устанавливается отдельным нормативным правовым актом.

     Должностное лицо подразделения обязано присутствовать при взятии проб и образцов товаров.

     Досмотр может производится параллельно с проведением таможенного оформления на этапах документального контроля в целях сокращения длительности проведения таможенных процедур.

     После завершения проверки ГТД и ее электронной копии должностные лица таможенного органа, осуществляющие поэтапный документальный контроль, кроме отметок на первом экземпляре ГТД, на оборотной стороне описи документов проставляют отметки о результатах контроля на соответствующем этапе в виде записи "Проверено, замечаний нет" либо "Необходимо представить дополнительные документы и (или) сведения" и оформляют листок требования с указанием перечня документов, содержащих дополнительные сведения, и сроков их представления заверенные личной номерной печатью и подписью должностных лиц таможенных органов, ответственных за проверку ГТД на этапах документального контроля указанием даты проверки.

     В случае, если есть основания полагать, что необходимо внести изменений в сведения, влияющие на осуществление таможенного контроля предыдущих этапах, ГТД вместе с пакетом документов может передаваться в соответствующий этап для осуществления дополнительной проверки сведений проведения дополнительного контроля²⁶.

     В 2002 году таможенными органами была продолжена работа по реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 г.г., одобренные Постановлением Правительством Республики Казахстан от 25.02.2001 г. За № 301. в ноябре 2000 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1746 введена в действия программа реформирования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года.

     Исходя из этого, в сложившихся условиях назрела настоятельная необходимость внести продуманные изменения как в философию и политику управления трудовой деятельностью, так и в профессиональную и организационную структуру таможенной службы. К сожалению, сегодня приходится констатировать, что кадровые службы таможенных органов больше ориентированы на выполнение традиционных процедурных функции: прием на работу, укомплектование штата, оформление документов в отпуска, перевода на новое место работы, увольнение персонала и т.п., что уже не отвечает современным потребностям сложившихся социально - трудовых и кадровых отношении. Работники кадровых служб, умеющих только аккуратно вести делопроизводства по личному составу, представляют стиль кадровика «вчерашнего дня»

     Настоящая программа кадрово-воспитательной работы в таможенных органов республики предлагает поэтапно реализовывать комплекс мер, позволяющих по новому решать вопросы планирования потребностей численности кадрового потенциала, подбора и расстановки кадров, работу с личным составом, обучение и повышение профессиональной квалификации сотрудников таможенных органов, реализацию Закона РК «О борьбе с коррупцией» и всего антикоррупционного законодательства, процессов «самоочищения» в таможенных органах и другие.

     В целом анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республики Казахстан произошло становление дееспособности таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов. В прошедшем году центральным аппаратом Таможенного комитета МГД РК разработано и внедрено 14 новых инструкции и положении, регулирующих кадрово - воспитательную деятельность, направлено для руководства и исполнения в территориальные таможенные органы 17 приказов и распоряжении.

     В рамках процедуры по систематизации и кодификации нормативно - правовой базы по таможенному делу унифицировано около 25 актов и документов по кадровой работе.

     Во всех территориальных таможенных органах впервые введена должность заместителя начальника по кадровой воспитательной работе, приходить период становления институт представителей Председателя Таможенного комитета МГД РК по регионам.

     С июня месяца 2000 года в приграничных таможнях «Бахты», «Достык», «Калжат», «Коргас» и «Майкапшагай» введен в действия вахтовый метод  несения службы должностными лицами таможенных органов в целях осуществления контроля за оперативно - служебной деятельностью и проведения анализа работы служб, задействованных в государственном контроле физических и юридических лиц, товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу РК.

     Современное состояния таможенного оформления и таможенного контроля Республики Казахстан (проблемы)

     Таможенная служба Республики Казахстан в настоящее время находится в тяжелых условиях. Если, главная функция таможни РК является фискальная правоохранительная, для других государств с долее развитой экономикой фискальная функция отходит на второй план. Там с помощью отлаженной налоговой машины сбор пошлин и платежей идет автоматически. Например:

     В начале века весь бюджет США (собирала таможня), сегодня она дает 45 % доходов бюджета. В таких странах таможня становится механизмом тонкой регулятивной надстройкой экономики. Все без исключения государства хотят расширение границ отечественного бизнеса, что для этого необходимо? Чтобы таможни говорили на одном языке общения. Основным явлением мировой экономики и торговли является внедрение систем модернизации, ведь 50 % мировой торговли это не просто экспорт и импорт, это чаше всего перемещение товаров в рамках одной и тои же корпорации, между ее различными звеньями. Таможня должна выбрать такую позицию, чтобы доказать правоту государства, поэтому ВТО пришли к выводу, что в скором времени таможни будут опираться на два основных принципа:

1. Оценка риска
2. Постаудит

     Оценка риска означает - все товары, пересекающие границу странны, оцениваются заранее. В этой связи большую роль приобретает таможенная разведка.

     Принцип постаудита означает - специальные аудиторские подразделения, могут проверять участников внешнеэкономической деятельности в любое время.

     Основной проблемой на современном этапе является проблема трансфертных цен. При экспорте товара данная программа была слабо проработана с точки зрения зашиты государства своих интересов. На сегодняшний день создана база данных по всем ценам в соответствии с которой анализируются текущие цены. В октябре 2000 года внесено в Таможенный союз, в Интеграционный комитет предложение по организации технологии контроля - учета экспорта - импорта, с точки зрения взимания налогов по принципу «страны назначения».

     Совершенствование механизма таможенного контроля.

     ЦЕЛИ:

     Унификация процедур таможенного контроля.

     ЗАДАЧИ:

     Упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры.

     Разработать дифференцированные технологии таможенного оформления и контроля.

     Информационная прозрачность.

     Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

     Таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание “зеленых” коридоров для добросовестных участников ВЭД).

     Как “зеленый коридор” можно охарактеризовать следующие мероприятия:

     оформления товаров по процедуре периодического и предварительного декларирования;

     оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;