Основные тенденции на рынках контрафактной продукции и возможное влияние Таможенного cоюза

     Теперь  у компании-правообладателя будет  два пути. Она может регистрировать свои товарные знаки в любом из национальных реестров (или во всех трех реестрах), а может зарегистрировать его в едином Таможенном реестре. В последнем случае товарный знак будет охраняться на всей территории Таможенного союза. Правда, чтобы товарный знак попал в единый реестр, нужно будет пройти длительную и не до конца понятную процедуру согласования в национальных реестрах стран-участниц⁵⁴. Но если этого не сделать, то появятся «дыры» для контрафакта, который можно будет завозить через страны, в чьи реестры товар не попал. Например, товарный знак, зарегистрированный в российском реестре, но не зарегистрированный в белорусском (и, соответственно, в едином реестре), будет более уязвим к контрафакту, идущему в Россию через белорусскую таможню⁵⁵.

     Было  решено, что требования к регистрации  товарных знаков в национальных реестрах не будут унифицироваться, и придется в каждом случае соблюдать особые условия. Но это не слишком серьезное препятствие. Более важно то, что не совсем ясны будущие практики правоприменения к товарным знакам, попавшим в единый реестр, в частности, чем они будут отличаться от практик правоприменения в каждой из стран-участниц. Сохраняется проблема с ограничением территориальности уполномоченных импортеров и дистрибьюторов, с координированием соответствия сроков действия локальных регистраций на товарный знак со сроком действия реестра, не до конца ясны процедуры информирования правообладателей о задержании продукции. При условии решения указанных проблем создание единого реестра следует считать позитивным шагом.

     Конечно, данный шаг не решает всех проблем. Например, существует около 5 тыс. советских  товарных знаков, зарегистрированных разными правообладателями в разных странах участницах Таможенного союза. Речь идет в первую очередь о кондитерских изделиях, алкогольных напитках, фармацевтической продукции. Решить эту проблему формально весьма трудно. Поэтому в отношении таких исторически производимых торговых марок, скорее всего, использование товарного знака данным правообладателем будет законным лишь в рамках страны, в которой этот товарный знак зарегистрирован. А на другой национальной территории будут защищаться права другого правообладателя. Это означает, что, по-видимому, советские марки других стран-участниц будут приравниваться к контрафакту в данной стране и отслеживаться на внутреннем рынке правоохранительными органами⁵⁶. В этих сегментах ожидается борьба между правообладателями, где более мощные компании будут стараться выдавить конкурентов со смежных национальных рынков.

     Проблемы  таможенного контроля в рамках ЕТС

     Помимо  формальных различий в законодательных  и нормативных актов в сфере  охраны интеллектуальной собственности, есть серьезные различия в практиках и формах контроля за соблюдением законодательства.

     Например, таможенные реестры существуют во всех трех странах, и различия в порядке  регистрации в этих реестрах не столь  значительны. Однако, уровень их развитости весьма неодинаков. Если в России к концу 2009 г. в таможенном реестре было зарегистрировано 1574 товарных знаков, то в Беларуси их было всего 39, а в Казахстане – лишь несколько превышало 100 товарных знаков.

     Сильно  различаются и практики работы таможенных органов. Если в России ФТС, по общему признанию, работает достаточно активно, задерживая значительные объемы контрафактного товара, сотрудничая с правообладателями и передавая дела в суды, то в других странах-участницах работа таможни и активность правообладателей напоминают ситуацию в России как минимум десятилетней давности.

     Далее, существует проблема переноса таможенных постов на границы Таможенного союза. Есть опасения, что до 2011 г. не удастся  подготовить эти таможенные посты, способные справляться с существующим потоком грузов. А заторы на границах, помимо убытков компаниям-импортёрам, создадут благоприятную почву для параллельного импорта и контрабанды даже в среде добросовестных участников рынка. Причем, проблемы могут возникнуть не только в сфере нарушения правил таможенного оформления грузов, но и в сфере защиты прав интеллектуальной собственности – подделок товарных знаков и параллельного импорта.

     В межгосударственных переговорах поставлена проблема о выдвижении международных  наблюдателей из стран-участниц ЕТС на внешние границы (в этом прежде всего заинтересована Россия). Но данный вопрос пока не решен.

     Между тем, существует разная степень проницаемости  внешних границ. Главные опасения компаний-правообладателей связаны  с упразднением границы России и Казахстана. Беларуси в этом смысле опасаются в меньшей степени. Многие компании-правообладатели опасаются, что из Казахстана в Россию хлынет поток параллельного импорта и скрывающихся под его видом подделок. Дело в том, что граница Казахстана с Киргизией слабо защищена от контрабанды, которая относительно свободно попадает на рынки Казахстана. Контрабанда эта, главным образом, китайского производства, которая зачастую представляет собой также и поддельную продукцию. Киргизия является членом ВТО, имеет очень низкие ввозные таможенные пошлины, так что часто китайские товары поступают в Киргизию вполне легально. В связи с тяжелым политическим и экономическим положением в Киргизии, трудно ожидать там улучшения ситуации в ближайшее время. Таможенные пошлины на импортные товары в Киргизии почти символические, точнее, самые низкие в Средне-Азиатском регионе, не говоря уже о возможности их не платить, поскольку развал власти способствует контрабанде. Если прежде объемы такого импорта сдерживались покупательной способностью казахских потребителей, то теперь к ним прибавятся россияне и белорусы. 

     Возможно, для Казахстана это и не было большой  проблемой, т.к. контрабандные товары не конкурировали с местными производителями. Однако для российских производителей проникновение возрастающего количества китайских товаров может стать серьезным ударом.

     В части усиления эффективности деятельности таможенных органов предполагается введение принципа ex-officio (он введен в Казахстане, предусмотрен в новом российском законе «О таможенном регулировании», но пока отсутствует в Беларуси). Речь также идет о том, чтобы ранее апробированная упрощенная система таможенного оформления распространялась только на уполномоченных грузополучателей, что должно стимулировать деятельность добросовестных участников рынка.

     Проблема  контроля на внутренних рынках

     По  оценкам ряда экспертов, в связи  с созданием Таможенного союза  борьба с контрафактом во многом переместится на внутренние рынки. Этому будет  способствовать и снятие предварительного санитарного контроля в связи с введением единых норм. Соответственно, и нагрузка перераспределится на органы внутренних дел⁵⁷. А законодательство и, главное, правоприменительные практики в трех странах существенно отличаются.

     В Российской Федерации сохраняется упомянутая выше противоречивость законодательства и правоприменения в отношении параллельного импорта. Кроме того, вызывает дополнительные опасения ослабление внутреннего контроля за контрафактом со стороны правоохранительных органов в связи с поднятием порога ответственности и упразднением (пока в Москве) части этих органов. В то же время есть надежда на усиление контроля за цепями поставок со стороны мировых компаний-производителей, которые все более активно переносят на территорию России собственные производства.

     В Республике Беларусь государство обладает относительно мощными правоохранительными органами⁵⁸. И считается, что Республика Беларусь – довольно «чистая» от контрафакта территория в части подделок. А вот проблема параллельного импорта здесь сохраняется. Параллельный импорт, как правило, поступает в Республику Беларусь с территории Польши, Украины и Российской Федерации. Однако контрафакт, ввозимый из Российской Федерации, является наиболее «проблемным», в связи с отсутствием таможенной границы между Беларусью и Россией. Сколь либо надежные данные, по свидетельству белорусских экспертов, отсутствуют. Но объем параллельного импорта, по оценкам, может составлять от 20 до 60% в той или иной категории товаров, импортируемых на территорию Республики Беларусь.

     Добавим, что если Республика Беларусь будет выполнять обязательства в рамках Таможенного союза и произойдет частичная либерализация деятельности частных компаний в отношении импорта товара, соответственно, ослабнет государственный контроль над их деятельностью, то ситуация может быстро измениться и в отношении подделок товарных знаков⁵⁹.

     Тем более, что белорусские эксперты обращали внимание на отсутствие достаточного понимания проблемы представителями  государственной власти⁶⁰. И в отличие от России, ужесточения наказаний в Беларуси в ближайшее время не планируется. Впрочем, отмечается, что в последнее время процесс защиты товарных знаков на территории Республики Беларусь стал развиваться более активно. И число судебных дел против нарушителей понемногу растет.

     Но  более серьезные опасения у опрошенных нами экспертов вызывают недостаточно эффективные меры борьбы с поддельной продукцией со стороны казахстанских  правоохранительных органов⁶¹. Помимо высказанных выше опасений, что контрафакт и параллельный импорт через Казахстан пойдут в Россию, существует еще проблема оккупации недобросовестными игроками собственно казахстанского рынка.

     Масштабы  контрафактной продукции более  высоки и в целом соответствуют  российской ситуации начала 2000-х годов. Основная часть контрафактной продукции поставляется из Китая. На второе место казахские эксперты ставят локальные российские производства.

     Сейчас  борьба с контрафактом внутри Казахстана ведется относительно менее активно. Причем, дело не столько в нежелании властей Казахстана навести здесь порядок, сколько в отсутствии развитых практик правоприменении и недостатке опыта у правоохранительных органов. Административное и уголовное законодательство предусматривают и конфискацию, и уничтожение контрафактной продукции. Но фактически конфискованная продукция часто оказывается в свободном обращении на рынке.

     Правоохранительные  органы выполняют некие планы. Но они не слишком активны, поскольку  вопросы защиты товарных знаков пока не рассматриваются как важный элемент  национальной политики⁶². Наблюдается более высокий уровень клановости и коррупции среди представителей контролирующих и правоохранительных органов и, следовательно, более низкий уровень доверия правообладателей к тому, что можно принципиально изменить ситуацию.

     Проблемы информационного обеспечения

     Отмена  таможенных границ между Россией, Беларусью  и Казахстаном в первое время  может ухудшить качество статистической информации о внешнеэкономической  деятельности. Придется менять уже отработанную систему внешнеторговой информации, которая прописана в п. 2, ст. 47 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» следующим образом:

     «Система  внешнеторговой информации включает в  себя следующие сведения:

     1) о российских лицах и об  иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;

     2) о российских лицах и об  иностранных лицах, получивших  квоты и лицензии;

     3) о международных торговых договорах  и об иных договорах Российской  Федерации в области внешнеэкономических связей;

     4) о российском и об иностранном  законодательстве в области внешнеторговой  деятельности;

     5) о деятельности торговых представительств  Российской Федерации в иностранных  государствах;

     6) о деятельности Российского экспортно-импортного  банка и других организаций, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;

     7) о таможенной статистике внешней  торговли Российской Федерации;

     8) о конъюнктуре на внешних рынках  по основным товарным группам;

     9) о законодательстве Российской  Федерации в области технического  регулирования;

     10) о правонарушениях в области  внешнеторговой деятельности;

     11) о перечне товаров, ввоз которых  на территорию Российской Федерации  или вывоз которых с ее территории  запрещен;

     12) другие полезные для осуществления  внешнеторговой деятельности сведения».

     Информацию  по многим вышеперечисленным пунктам  придется пересматривать. Прежде всего, будет сложнее получать информацию о транзитных грузах. Например, если товар попал в Россию через границу Казахстана, то он будет зафиксирован казахстанской таможней. Точно также будет с грузом, прошедшим границу Казахстана и идущем в Беларусь через территорию России. Необходимо будет налаживать обмен информацией и в первое время проблем будет не избежать.