Основные тенденции на рынках контрафактной продукции и возможное влияние Таможенного cоюза

     Деятельность  правоохранительных органов на внутреннем рынке. Если ФТС сосредоточивает в своих руках контроль на внешних границах, то на внутренних рынках структура контроля более сложная. Помимо упомянутого выше посттаможенного аудита, такой контроль осуществляется среди правовохранительных органов Департаментом экономической безопасности (ДЭБ) МВД, отделом по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнением административного законодательства (ОБППРиИАЗ), а также Роспотребнадзором.

     Известно, что ДЭБ МВД занимается преимущественно крупными делами, которые, как правило, связаны с подпольным производством, крупными потоками дистрибуции товаров и имеют перспективу для возбуждения уголовных дел²³. В свою очередь ОБППРиИАЗ занимался более мелкими административными правонарушениями. Нынешняя проблема состоит в том, что по решению Московского ГУВД этот отдел в Москве (самый крупный потребительский рынок) был расформирован. Пока это произошло только в Москве, но эксперты опасаются, что подобная практика может с легкостью распространиться в регионах. Данный шаг вызвал серьезное недоумение экспертного сообщества²⁴. Отдел распустили в рамках правительственной программы, направленной на снижение давления проверяющих органов на бизнес, указывая на его коррупционность. Возможно, подобные факты имели место. Но при этом отдел выполнял полезные функции по зачистке внутренних рынков от контрафакта.

     В настоящее время не ясно, будут  ли кому-то переданы их функции. Указывают  на Роспотребнадзор и участковых милиционеров. Роспотребнадзор сегодня  явно не имеет достаточного количества сотрудников, чтобы выполнять подобную функцию сколь либо эффективно. Кроме того, Роспотребнадзор работает преимущественно по обращениям граждан. Рассчитывать на участковых милиционеров приходится в еще меньшей степени. Они и без того перегружены и, вдобавок, не обладают необходимыми специальными компетенциями.

       В результате оказывается, что  компаниям-правообладателям и фирмам, занимающимся вопросами их экономической  безопасности, в Москве по существу  уже некуда обратиться за помощью.  И эксперты выражают общее беспокойство по поводу того, что внутренний рынок в настоящее время остается без системного внимания контролирующих и правоохранительных органов.

     Деятельность  Роспатента. Сохраняется важная роль Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент), в ведении которой находятся Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам ФГУ ФИПС и ФГУ «Палата по патентным спорам» (далее — ФГУ ППС).

     По  данным Роспатента, если до 2005 г. наблюдался рост подачи заявок на регистрацию товарных знаков, то после 2005 г. произошло их постепенное снижение. Так, в 2009 г. количество поступивших заявок составило 50107, что на 12% меньше, чем в 2008 году (57112). По версии Роспатента, наблюдаемое снижение активности как со стороны российских, так и иностранных заявителей можно объяснить негативными последствиями мирового финансового кризиса, в ходе которого приостанавливался ввод новых продуктов.

     Таблица 4.

     Динамика  подачи и рассмотрения заявок на регистрацию товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации по годам

     Источник: данные Роспатента. 

           В отличие от подачи заявок на регистрацию товарных знаков, во второй половине 2000-х гг. количество регистрируемых товарных знаков в реестре Роспатента неуклонно увеличивалось. Исключение опять же составил 2009 г., когда значение данного показателя немного  упало (опять же в связи с финансовым кризисом).

     Таблица 5.

     Динамика  регистрации товарных знаков

     Источник: данные Роспатента. 

     Роспатент осуществляет информационную и организационную  поддержку различных государственных  органов. Нижеприведенная таблица  демонстрирует, что в последние  годы произошла активизация работы практически всех правоохранительных органов, среди них Министерство внутренних дел (МВД), Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Федеральная таможенная служба (ФТС), Федеральная служба судебных приставов (ФССП), Управление Федеральной налоговой службы (УФНС), Прокуратура, Суды. Наиболее активными оказались представители ФССП.

     Таблица 6.

     Количество  запросов правоохранительных и судебных органов  

     Источник: данные Роспатента. 

     Роспатент также участвует в судебных процессах. Хотя число дел относительно невелико, и рассматриваются они преимущественно в арбитражных судах.

     Таблица 7. 

     Результаты  рассмотрения арбитражными судами и судами общей  юрисдикции судебных дел по ТЗ с участием Роспатента

     Источник: данные Роспатента. 
 

     Деятельность Роспотребнадзора²⁵. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обладающим широким набором функций, среди которых:

• контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• защита прав потребителей;
• контроль над соблюдением правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• организация и проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
• и др.

     Два-три  года назад Роспотребнадзор был  в числе тех, кто давал самые пессимистичные оценки относительно масштабов контрафактной продукции на российских рынках. По всей видимости, потому что они не проводили границы между такими понятиями, как контрафакт и фальсификат, и были в большей степени сфокусированы на решении проблемы устранения некачественных товаров. Так, в 2008 г., по их данным, около 40% продуктов, реализованных на территории РФ, были фальсифицированными. Согласно информации Роспотребнадзора, чаще всего подделывали мясные и молочные продукты, чай, кофе, минеральную воду и мед, а также кондитерские изделия.

     В целом, в 2009 г.  наблюдается снижение показателей деятельности Роспотребнадзора, которое, как и в случае других контролирующих органов, согласуется  с правительственной программой по освобождению бизнеса от излишнего государственного контроля. Так, по итогам рассматриваемого года Роспотребнадзор осуществил 493524 проверок, число которых сократилось в 2,2 раза по сравнению с 2008 г. В общем объеме проверок за 2009 год доля проверок в сфере защиты прав потребителей составила 28,9%. Однако Роспотребнадзор утверждает, что несмотря на все, эффективность их деятельности продолжает расти: «в 2007 году на 1 проверку в среднем пришлось 1,22 выявленное нарушение, в 2008 году - 1,29, в 2009 году - 1,39».

     Необходимо  отметить, что в 2009 г. 60% общего количества обращений граждан в Роспотребнадзор  пришлись на жалобы в отношении торговли. 47% обращений касались реализации некачественных технически-сложных товаров (бытовая  видео-аудио и т.п. техника, сотовые телефоны и т.д.), 20% - текстильной продукции, 18% - продовольственных товаров, 4% - автомобилей, 2% - лекарств, 1% - алкоголь.

     Политика  компаний-правообладателей

     В нашем предшествовавшем исследовании в 2008 г. мы указывали и на усиление внимания  к борьбе с контрафактом со стороны компаний-правообладателей. Это было связано с открытием представительств и введением специальных должностей по охране товарных знаков. Компании пытались выстраивать более строгую систему дистрибуции товара с жестко контролируемой структурой региональных дилеров и контролем над каналами сбыта продукции. Они все чаще прибегали к услугам специализированых фирм – юридических и охранных, в том числе работая с ними на постоянной основе.

     Однако  в целом компании-правообладатели  занимают весьма противоречивую позицию  в отношении борьбы с контрафактной  продукцией. С одной стороны, есть те, кто продолжает активно выступать  против нарушителей независимо от объемов  подделок и степени удаленности места их обнаружения от головного офиса. С другой стороны, есть компании, которые закрывают глаза на подобного рода нарушения или действуют избирательно – только в отношении крупных партий или если вопрос касается деловой репутации или действие совершается неоднократно²⁶. Данное обстоятельство объяснимо, т.к. ведение борьбы с теми, кто занимается подделками, сопряжено со значительными трансакционными и материальными издержками. По свидетельству представителей правоохранительных органов, встречаются и случаи, когда российские представители международных компаний состоят в доле с правонарушителями, не только не пресекая, но даже поощряя их деятельность.