Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Июня 2015 в 05:04, дипломная работа
Цель исследовании состоит в рассмотрении теоретических и практических аспектов организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей.
Объектом исследования, в этой связи, является перемещение через таможенную границу ТС культурных ценностей, тогда как предметом выступает порядок таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС.
В качестве задач исследования были определены:
изучение и анализ теоретических основ организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС;
анализ состояния и динамики перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС на примере Российской Федерации;
Поступление информации и действия таможенного контроля должны производиться таким образом, чтобы избежать длящегося характера правонарушения. Отсюда можно вывести принцип оперативности таможенного контроля.
Получение информации, необходимой для организации эффективного таможенного контроля, осуществляется как из внутренних источников таможенных органов, в качестве которых можно рассматривать, например, данные таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, так и через взаимодействие с «внешней средой», т.е.:
Таким образом, в качестве еще одного важнейшего принципа организации таможенного контроля следует назвать принцип сотрудничества, который отражает необходимость взаимодействия с указанными выше субъектами в целях обеспечения эффективности таможенного контроля.
Формы сотрудничества таможенных органов с иными субъектами весьма многообразны: от создания совещательных органов при ФТС России до внедрения интегрированных систем организации таможенного контроля на основе принципа «одного окна».42
Указанный принцип широко применяется, например, при совершении таможенных операций, связанных с прибытием и убытием товаров и транспортных средств. Согласно ему перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством ТС при прибытии товаров и транспортных средств на единую таможенную территорию ТС, представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля.
Таможенные органы осуществляют таможенный, транспортный контроль, а также санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль в части проведения проверки документов, и обмениваются данными с государственными контрольными органами в пунктах пропуска, в том числе путем информационного взаимодействия с использованием электронных средств обработки и передачи данных.
Таким образом, ускорение времени проведения контрольных мероприятий достигается посредством сосредоточения информационных ресурсов у одного контрольного органа, что позволяет ему эффективно реализовывать функции всех остальных.
И, наконец, реализация указанных выше принципов на сегодняшний день невозможна без достаточного технического оснащения таможенных органов. В связи с этим в качестве одного из базовых следует выделить принцип технической вооруженности таможенных органов и их должностных лиц. Как видно из практики деятельности СЗТУ, для успешного проведения таможенного контроля культурных ценностей были использованы различные технические средства.
Среди них, например инспекционно-досмотровые комплексы. В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:
— ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);
— ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов).
Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.
Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15—20 мин.43
Преднамеренное незаконное перемещение культурных ценностей происходит с использованием тайников в самых неожиданных местах, зачастую находящихся за пределами прямого доступа к ним. Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы - досмотровые фонари.
Наибольшее распространение в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств - автомашин, железнодорожных вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов - получили наборы досмотровых зеркал, применяемые в сочетании с электрофонарями. Наборы содержат удлинительные штанги, на которых с помощью подвижных шарнирных соединений крепятся сменные досмотровые зеркала. Досмотровые зеркала, входящие в разные комплекты, имеют, как правило, круглую форму и размеры от 20 до 80мм в диаметре, а также прямоугольную форму с размерами в пределах 80х50мм или 100х60мм.
В целях осмотра сравнительно больших объемов и зон в ряде наборов имеются зеркала сферической формы диаметрами 120-140мм или панорамные прямоугольные зеркала размерами порядка 120х70мм. Удлинительные штанги выполняются, как правило, телескопическими, хотя в ряде некоторых наборов используются штанги с резьбовыми соединениями звеньев. Размеры звеньев (не более 30 - 70см) позволяют обеспечить возможность визуального контроля труднодоступных мест транспортных средств на расстояниях до 1,5 метров. В случаях обнаружения посторонних вложений для их изъятия на тех же удлинительных штангах вместо зеркал устанавливаются специальные крючки или магниты.
Эффективное проведение контрольных мероприятий (особенно это касается фактического таможенного контроля) строится на широком применении разнообразных технических средств таможенного контроля: от простейших (например, досмотровых зеркал и щупов) до сложных технологических комплексов стоимостью в десятки миллионов рублей.
Наиболее перспективным направлением реализации принципа технической вооруженности является стремление к применению инновационных таможенных технологий, в том числе неинтрузивных технических средств таможенного контроля, т.е. таких средств, которые наносят наименьший физический вред предметам, в отношении которых проводится таможенный контроль. Это наиболее важно в отношении таких предметов, как культурные ценности.
Эффективность таможенного контроля в целом и культурных ценностей в частности возрастает с каждым годом. Это видно из статистики таможенных органов. Так, в 2013 году таможенными органами передано в уполномоченные органы более 3,5 тысячи обращенных в федеральную собственность товарных партий общей стоимостью более 6 млрд. рублей, из которых безвозмездно передано учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования и культуры на сумму 48,4 млн. рублей, что, соответственно, на 450 млн. рублей и 25 млн. рублей больше, чем в 2012 году.
Объясняется данное обстоятельство тем, что совершенствуются информационные технологии и технические средства, а международная интеграция требует совершенствования правового регулирования по всем сферам ответственности таможенных органов, и контроль ввоза-вывоза культурных ценностей здесь не исключение. Кроме того, объединенные усилия нескольких стран в условиях Таможенного союза, их совместный опыт позволяют более адекватно строить таможенную политику и модернизировать систему таможенного контроля культурных ценностей.
Проведенный ранее анализ позволяет выявить проблемные области в организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС.
Первым проблемным вопросом можно считать неоднозначность понятия «культурная ценность» в целом, ведь до сих пор не существует такого определения, с которым бы согласись и в мире, и в конкретном государстве. Так, таможенное законодательство, регулирующее порядок ввоза – вывоза культурных ценностей содержит свое определение, а основы законодательства о культуре – свое. Потребность в унификации понятий и терминологии в законодательстве о культуре отмечается всеми без исключения учеными, изучающими данную проблематику.
Для решения этой проблемы необходимо единообразно определить терминологию, применяемую для регулирования рассматриваемых отношений в различных правовых актах, и соотнести с терминологией, используемой в международном культурном праве.
Второй проблемой законодательства о перемещении культурных ценностей является соотношение понятий «культурная ценность» и «предметы культурного назначения», а так же соответствующие им разрешительные документы и квалифицированность должностных лиц таможенных органов в вопросах отнесения/не отнесения предметов к культурным ценностям. Для вывоза предметов, отнесенных в соответствии с законодательством, к категории культурных ценностей с территории Российской Федерации, таможенным органам необходимо представить разрешительный документ, а именно Свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории ТС. Минкультуры установлен перечень предметов, на которые должно предоставляться Свидетельство. В случае если заявленный к вывозу предмет не попадает вышеуказанный перечень, а является «предметом культурного назначения», Минкультурой выдается Справка о том, что данные предметы могут вывозиться без предъявления Свидетельства. Сложность заключается в том, что должностные лица таможенных органов не всегда могут точно идентифицировать, к какой из групп относится вывозимый предмет. Однако в соответствии с законодательством, должностное лицо таможенного органа обязано при проведении таможенного контроля и таможенного оформления потребовать разрешительный документ: либо Справку о не отнесении к категории культурных ценностей, либо Свидетельство на право вывоза, так как в силу своей некомпетентности в данном вопросе, он не может точно определить значение конкретной вещи для культурного наследия нашей страны. В итоге, в соответствии с действующим законодательством, к ней могут быть применены меры административного и даже уголовного воздействия.
Другой стороной этой проблемы является то, что разрешительный документ, как Справка, так и Свидетельство, выдается на основании проведенной экспертизы. За проведение экспертизы в установленном Министерством культуры порядке взимается плата, соответственно, это создает дополнительные неудобства для граждан, вывозящих, казалось бы, обычные предметы, не представляющие интерес для культурного достояния России. Таким образом, вывоз, на первый взгляд, заурядных вещей, становится серьезной проблемой для граждан, собирающихся за границу.
Для решения данного вопроса необходимо принять комплекс мер, затрагивающих обе стороны возникающих правоотношений. Во-первых, следует проводить образовательную работу среди таможенников, включающую как разъяснение важности сохранения культурного наследия и разъяснение ответственности должностных лиц за преднамеренный пропуск культурных ценностей через таможенную границу ТС без официального разрешения на это, так и пояснение различий между понятиями «культурная ценность» и «предметы культурного назначения». Интересен опыт подготовки кадров для таможен Восточно-Сибирского региона. В целях совершенствования правовых знаний у сотрудников таможенных органов поданному направлению было организовано взаимодействие между отделением подготовки кадров Восточно-Сибирского региона Сибирского таможенного управления (далее – СТУ) и Территориального управления Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей в г. Иркутске. Началом были единичные лекции для слушателей Учебного центра СТУ. Со временем тематика занятий расширилась и перестала быть частью только первоначальной подготовки сотрудников таможенных органов, а сотрудничество стало постоянным и более тесным. В 2001 году руководитель управления Анна Николаевна Войтович и советник Светлана Александровна Анчутина совместно с методистами отделения подготовки кадров Восточно — Сибирского таможенного управления Олегом Алексеевичем Астафьевым и Татьяной Юрьевной Гордон в рамках повышения квалификации сотрудников отделов таможенного оформления и контроля впервые разработали и апробировали учебную программу по обучению сотрудников-экспертов таможенного оформления по специализации «культурные ценности». Тематика курса включала в себя следующие вопросы: видео-компьютерный учет культурных ценностей; оформление документов на вывозимые и ввозимые культурные ценности; особенности вывоз афилателистических коллекций, коллекций нумизматики и бонистики; старопечатные и редкие издания; образцы фалеристики, представляющие культурную ценность; коллекционное оружие; основные отличительные признаки икон, имеющих художественную и историческую ценность и другие темы. К проведению занятий сотрудники территориального управления подошли творчески, широко используя имеющуюся богатейшую коллекцию наглядного материала, привлекли к чтению лекций и проведению семинаров экспертов управления, демонстрировали слушателям подлинные экспонаты, проводили занятия и экскурсии по музеям Иркутска. Практические занятия по приобретению навыков у начинающих сотрудников-экспертов проводились в художественном музее, в выставочном зале «Спасская церковь»,Иркутском областном краеведческом музее, в антикварном магазине. Сегодня практические занятия по теме «Культурные ценности» стали неотъемлемой частью курса профессионального обучения сотрудников таможенных органов в Сибирском регионе.