Организация таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей

Минкультуры регистрирует в установленном порядке ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном реестре культурных ценностей для выявления предметов, находящихся в розыске по международным запросам.

При проведении таможенного контроля ввозимых культурных ценностей юридическими лицами, должностное лицо таможенного органа также обязано проинформировать их о необходимости проведения специальной регистрации культурных ценностей в Министерстве культуры Российской Федерации или его территориальных органах в 10-дневный срок с момента их декларирования.

Временно ввозимые культурные ценности идентифицируются должностным лицом таможенного органа на основании предъявленных документов, фотографий и т.д. На лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий таможенный инспектор проставляет дату и оттиск личной номерной печати. В случае необходимости может быть сделана запись: «при обратном вывозе подлежит экспертизе».

После проведения таможенного контроля первый экземпляр списка и комплект фотографий вместе с таможенной декларацией возвращается декларанту для дальнейшего прохождения регистрации культурных ценностей (в Министерстве культуры), а вторые экземпляры хранятся вместе с пассажирской декларацией в таможенном органе для дальнейшего контроля при обратном вывозе.

Минкультуры в установленном порядке регистрирует ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном реестре культурных ценностей.

При обратном вывозе культурные ценности должны быть сняты с регистрации в Министерстве культуры РФ или его территориальных органах. При необходимости проводится повторная экспертиза и идентификация предметов с оформлением экспертного заключения.

Ввоз и временный ввоз культурных ценностей может быть запрещен в соответствии с международными договорами Российской Федерации или Таможенного союза или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств. Например, ввоз и временный ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.

Согласно статистике ФТС России, сейчас на долю СЗТУ приходится пятая часть от общего объема таможенных операций, осуществляемых таможенными органами страны в отношении культурных ценностей. По грубым подсчетам, стоимость всего потока культурных ценностей, попавших под таможенный контроль в регионе деятельности СЗТУ в 2013 году, составляет более 4 млн. долл.

Отдельного внимания заслуживают полномочия таможенных органов в отношении задержанных и обращенных в федеральную собственность культурных ценностей.

Уже само наказание за совершение неправомерных действий в отношении культурных ценностей говорит об их значимости и необходимости законодательной защиты, а так же внимательного контроля как должностными лицами таможенных органов, так и уполномоченными лицами Минкультуры.

Культурные ценности, изъятые по делам об административных правонарушениях и уголовным делам в сфере таможенного дела, а также в случаях отказа собственника культурных ценностей в пользу государства или признания этого имущества бесхозным, обращаются в федеральную собственность.

Предметы истории, объекты науки и произведения искусства, обращенные в федеральную собственность по решению суда, по рекомендации экспертной комиссии Министерства культуры РФ или его территориальных органов, могут быть безвозмездно переданы таможенными органами музеям, а предметы культа – религиозным организациям.

За январь – май 2014 года в регионе деятельности СЗТУ были произведены следующие операции по предотвращению незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС.

В ходе реализации оперативной информации сотрудников оперативно-розыскного отдела Пулковской таможни о возможном контрабандном перемещении культурных ценностей в аэропорту Пулково-2 в январе 2014 года был остановлен гражданин РФ, прибывший рейсом «Хельсинки-Санкт-Петербург». Пассажир проследовал по «зеленому» каналу таможенной зоны, заявив тем самым об отсутствии у него товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.

В процессе таможенного досмотра ручной клади пассажира были обнаружены банкноты и ценные бумаги 19-20 веков. Согласно заключению эксперта ЦЭКТУ представленные на экспертизу образцы являются предметами коллекционирования бумажных денежных знаков (бонистика) и относятся к категории культурные ценности.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 г. № 134 утвержден «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза». Согласно разделу 2.20 Единого перечня – монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад, ограничены к перемещению через таможенную границу ТС.

Общая рыночная стоимость задержанных образцов, по заключению экспертов, составляет 1 769 890 рублей.

По данному факту в отношении гражданина РФ отделением дознания Пулковской таможни возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.226.1 УК РФ (Контрабанда культурных ценностей).

В феврале текущего года на таможенном посту МАПП (многосторонний автомобильный пункт пропуска) Куничина Гора должностные лица таможни осуществляли таможенный контроль личного багажа и ручной клади пассажиров рейсового автобуса, следовавшего из России в Эстонию. В ходе таможенного осмотра багажа и ручной клади применялись технические средства таможенного контроля. При сканировании багажа одного из пассажиров, таможенника заинтересовало содержимое сумки. У гражданина Эстонской Республики в сумке с его личными вещами, а также в бумажнике, который был предоставлен к таможенному осмотру, было обнаружено 43 монеты различного номинала, общим весом 900 граммов.

Монеты гражданином сопредельного государства не были предъявлены к таможенному контролю, не были задекларированы в письменной форме и не заявлены при устном опросе.

Гражданин Эстонии пояснил, что приобрел монеты ранее в Эстонии и является их владельцем и решил, что декларировать их не обязательно. Монеты были изъяты и направлены для проведения исследования в управление Минкультуры России по Северо-западному федеральному округу.

Согласно справке эксперта, предметы нумизматики (монеты), являются культурными ценностями РФ и подпадают под действие пункта 2.20 Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2012 № 134 и закона РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Без разрешения Министерства культуры РФ вывоз таких монет с территории Российской Федерации невозможен. Общая стоимость данных предметов нумизматики (монет), с учетом цен отечественного нумизматического рынка составляет четыреста тысяч рублей.

Большинство монет имеют хорошую сохранность. Российские монеты 18 и 19 веков, номиналом от 1 копейки помещены на ответственное хранение.

В отношении гражданина Эстонской Республики возбуждено уголовное дело: усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 226.1 УК РФ, выразившиеся в перемещении через таможенную границу культурных ценностей в крупном размере, сопряженном с их недекларированием.

В марте в результате таможенного контроля ручной клади в зале прибытия Морского вокзала Санкт-Петербурга должностные лица отдела специальных таможенных процедур Центрального таможенного поста Балтийской таможни обнаружили художественную картину. По заключению экспертов Министерства культуры картина является культурной ценностью и подлежит таможенному декларированию в письменной форме.

Картина выполнена на холсте, в деревянной раме, стоимостью оценивается 30 тысяч рублей. Культурную ценность ввез гражданин Российской Федерации на пассажирском пароме «Принцесса Мария» из Финляндской Республики.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России. Сотрудниками таможни проводится административное расследование.

Также в марте, въезжая из Эстонии на таможенную территорию Таможенного союза, гражданка Эстонии подала в таможенный орган пассажирскую таможенную декларацию, в которой не заявила о наличии у нее товаров, подлежащих таможенному декларированию в письменной форме.

В ходе досмотра транспортного средства на полу возле сидений были обнаружены три непрозрачных пакета, в которых находились металлические монеты различного достоинства, различных стран и разного цвета. Общий вес монет составил 15,4 килограмма. Гражданка Эстонии пояснила, что приобрела монеты на Интернет-сайте одним лотом. О том, что монеты могут являться культурными ценностями, она не знала. На таможенную территорию ТС ввозила их с целью возможного обмена с российскими коллекционерами.

Монеты были изъяты. В ходе производства административного расследования была проведена искусствоведческая экспертиза. Из общего количества изъятых монет были отобраны образцы старше 50 лет в количестве 1 151 штука. Эти образцы были направлены на исследование в Управление Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу. Согласно справке эксперта, 109 монет европейских стран конца 19 века – начала 20 века являются подлинным нумизматическим материалом и относятся к культурным ценностям.

Суд расценил действия гражданки Эстонии как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал виновной в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде конфискации товара, явившего предметом административного правонарушения.

Исполнение судебного акта в части передачи товара, обращенного в федеральную собственность, было возложено на Псковскую таможню, которая передала конфискованный товар - 109 монет в Управление Министерства культуры России по Северо-Западному федеральному округу.

Липовые документы стали причиной отказа в таможенном оформлении ретро-автомобиля «Форд Т» 1917 года выпуска, который гражданка РФ хотела везти «для личного пользования» из Америки через Карельскую таможню. Ее попытки с помощью городского, а потом Верховного суда обязать сотрудников таможни выпустить машину оказались безуспешными. Наоборот, пока проходили судебные заседания, выяснились любопытные подробности преступной схемы, в которую была вовлечена целая группа лиц.

Еще в конце 2012 года гражданка привезла в Петрозаводск на Прионежский таможенный пост Карельской таможни раритетный автомобиль. Для совершения необходимых таможенных операций она принесла пакет документов, из которых следовало, что машина, купленная в США за 2 тысячи долларов, необходима ей для личных нужд. Сотрудники таможни изучили документы и в таможенном оформлении «Форда» отказали: сомнения вызвал тот факт, что владелец машины – одно лицо, а купчая составлена на другое лицо. На предложение подтвердить законность права владения, пользования и распоряжения товаром гражданка пообещала найти управу на таможенников в суде.

Тем временем криминалистическая экспертиза показала, что на таможенный пост был представлен не оригинал купчей, а качественная ксерокопия. Кроме того, результатом запроса таможни через отделение Интерпола МВД России по Республике Карелия стало подтверждение того, что фирмы-продавца в Америке не существует. Коллеги из-за океана сообщили: такая организация на территории США не зарегистрирована. При этом, как показали дальнейшие события, чистые бланки счетов с оттисками штампа и печати фирмы-невидимки, а также штамп и печать, которыми были нанесены оттиски на бумагу, нашлись совсем рядом - в Прионежском районе, в частном доме. Дом принадлежит гражданину, который в суде выступал одним из представителей заявителя – мнимой владелицы «Форда». Обыск был проведен при расследовании уголовного дела, возбужденного Карельской таможней по факту уклонения от уплаты таможенных платежей при незаконном ввозе другого транспортного средства.

Кстати, на внутреннем рынке в России подобный «Форд» стоит больше полутора миллионов рублей.

Восемь старинных монет были обнаружены в апреле у пассажира поезда № 151 «Аллегро». В ходе проведения таможенного контроля должностными лицами Выборгского железнодорожного таможенного поста в ручной клади гражданина РФ, следовавшего из Санкт-Петербурга в Хельсинки, был обнаружен незадекларированный товар: 8 монет от 1862 до 1938 годов выпуска. Какие-либо разрешительные документы на вывоз данного товара из России пассажиром поезда предъявлены не были.

В настоящее время изъятые монеты направлены на искусствоведческую экспертизу. В отношении 58-летнего пассажира возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

На таможенном посту МАПП Бурачки задержаны культурные ценности. Тягач с полуприцепом под управлением гражданина Латвии Г. следовал из Латвии в Москву. Согласно товаросопроводительным документам транспортное средство ввозило на территорию ТС спорттовары, моечные машины и винтовой компрессор.

При прохождении таможенного контроля на таможенном посту МАПП Бурачки Себежской таможни данное транспортное средство было направлено на осмотр с применением инспекционно-досмотрового комплекса ИДК.

В результате анализа полученного изображения было установлено, что в кабине транспортного средства находится товар, сведения о котором не были предоставлены таможенному органу. Это стало поводом для проведения досмотра, в результате которого в кабине на спальном месте был обнаружен незадекларированный по установленной письменной форме товар. Выглядел он как старинное оружие.

Чтобы выяснить, чем же на самом деле является задержанный товар, в рамках таможенного контроля была назначена таможенная экспертиза, производство которой было поручено Экспертно-криминалистической службе – региональному филиалу ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург и Министерству культуры по Северо-Западному федеральному округу в г. Санкт-Петербург.

Согласно заключению таможенного эксперта данные предметы не являются холодным оружием, однако, искусствоведческое исследование показало, что они являются культурными ценностями.

Два из них – предметы антикварного оружия. А именно: шпага произвольная, младших гражданских служащих, Франция 1852-1870 гг. (II империя). Клинок прямой с 3-гранным сечением, декорирован гравированным растительным орнаментом, а так же аббревиатурой мастерской «SHF». Эфес латунный литой. Состоит из рукояти, обтянутой галюшой (кожа ската или акулы) и витой проволоки, а так же латунных головки, душки, чашки, гарды. Предмет подлинный.

Армейский тесак, Россия образца 1796 г. (в ножнах). Клинок чуть изогнут, однолезвийный, с одним узким долом. Эфес литой латунный. Отступлений от табельного образца нет. Предмет подлинный.