Организация таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей

В выполнении этой миссии ВТаО полагается на компетентность и ежедневные усилия таможенных администраций-членов организации, а также на созданные организацией Региональные узлы связи по правоохранительной работе – РИЛО, один из которых находится в Москве.

С целью обеспечения эффективной борьбы с трансграничным перемещением культурных ценностей таможенные службы объединяют свои усилия путем заключения и соблюдения международных соглашений. Как правило, наблюдается региональный характер в составлении таких соглашений. Так, для России важное место занимает Соглашение стран СНГ о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, заключенное в г. Москве 15 апреля 1994 г. Документ вступил в силу для следующих государств (по состоянию на 14 марта 2014 года):

• Белоруссия, Таджикистан, Узбекистан – с 24 октября 1994 года;
• Казахстан – с 11 ноября 1994 года;
• Молдавия – с 11 августа 1995 года;
• Азербайджан – с 25 октября 1995 года;
• Киргизия – с 28 декабря 1995 года;
• Россия – 10 января 1996 года;
• Армения – с 26 февраля 1996 года;
• Украина – с 14 октября 1999 года.

Документ подписан Грузией, однако выполнение внутригосударственных процедур пока не подтверждено.11

В соглашении отмечается, что незаконный вывоз, транзит и ввоз культурных ценностей наносят ущерб культурному достоянию народов, охране которого обязаны содействовать таможенные и иные компетентные органы Сторон. Соглашение составлено на основе положений Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года.

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.

Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.

Приоритетом государственной политики в области культуры является решение следующих задач:

1. воспитание подрастающего поколения в духе правовой демократии, гражданственности и патриотизма, причастности к инновационной культуре и свободе творчества;
2. развитие творческого потенциала нации, обеспечение широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;
3. сохранение культурных ценностей и традиций народов Российской Федерации, материального и нематериального наследия культуры России и использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития;
4. поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом и расширение международного культурного сотрудничества.12

В качестве содействия осуществлению поставленных задач Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2008 № 1244-р принята Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы.13

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев общества, а также противоправные посягательства на объекты культуры.14

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определяет полномочия государственных органов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также устанавливает обязанность по ведению Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность.

В Российской Федерации с 1 сентября 2011 года базовая часть обеспечения безопасности культурного наследия лежит на Министерстве культуры Российской Федерации15. Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации», Министерство культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.16

В структуре Минкультуры создан отдел государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей. Согласно своим задачам, отдел:

1. Осуществляет государственный контроль и надзор за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
2. Организует проведение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза, в том числе экспертизы оружия;
3. Регистрирует культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации;
4. Регистрирует культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает их временное хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности;
5. Оказывает содействие законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них, содействует возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза;
6. Согласовывает в установленном порядке физическим лицам выдачу правоохранительными органами лицензий на коллекционирование гражданского оружия;
7. Осуществляет регистрацию фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах.

Заявленные к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе.

Постановление Правительства РФ от 27.04.2001 № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» устанавливает, что экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры Российской Федерации и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.17

Результаты экспертизы являются основанием для принятия Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Гражданское, налоговое, уголовное регулирование, как и нормы в сфере административных правонарушений имеют отношение к контролю ввоза на территорию РФ и вывоза с нее культурных ценностей.

Так, в Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ) уже в первой статье первой части Кодекса сказано, что ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.18

Налоговый кодекс РФ (далее – НК РФ) в статье 333.34 гласит, что для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная цена культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. В случае, если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается более высокая цена.

Государственная пошлина за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей уплачивается исходя из цены всех одновременно вывозимых одним лицом культурных ценностей.19

Статья 226.1 уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) посвящена контрабанде, но не только культурных ценностей. В статье говорится, что незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, его основных частей (ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки), взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном размере либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

Отдельно устанавливается, что ранее описанное деяние, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения или с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового.

В случае совершения этих деяний организованной группой, наказание состоит в лишении свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.20

В Кодексе РФ об административных правонарушениях содержатся статьи относительно культурного наследия, их сохранения и охраны, административных взысканиях за неисполнение норм Кодекса, но в вопросе контроля за перемещением культурных ценностей через границу ключевую роль играет статья 16.2. «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров». Именно по этой статье таможенными органами России возбуждаются дела об административных правонарушениях.21

1.3. Порядок осуществления таможенного контроля 
за перемещением культурных ценностей 
через таможенную границу Таможенного союза

В условиях интеграции России в мировое сообщество, создания ТС между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, последующим созданием Единого экономического пространства на территории ТС, вступления России в ВТО поток физических лиц, а также товаров через таможенную границу Союза непременно набирает обороты. Растет и объем перемещаемых через границу культурных ценностей.

С 1 января 2010 года на основании Решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 18 от 27.11.09 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», вступила в силу единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС), в которой, как и в предшествующей ей ТНВЭД России, культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат». Однако следует отметить, что такие товары классифицируются и в других товарных позициях ТН ВЭД ТС, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы22. Таблица 1.1 приложения 1 отображает соответствие наименования культурных ценностей группе или коду ТН ВЭД ТС.

Порядок ввоза на таможенную территорию ТС и вывоза с таможенной территории ТС культурных ценностей регулируется Приложением № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) от 16 августа 2012 г. № 134 «Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного Союза и вывоза с таможенной территории Таможенного Союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов».23