Организация таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей

Среди субъективных причин латентности контрабанды культурных ценностей также можно выделить низкий уровень правосознания определенной части населения. О наличии данной причины можно говорить применительно к большинству составов преступлений в России и ко всей латентной преступности вообще. К сожалению, большинство граждан рассматривают преступления, не затрагивающие их, как что-то отстраненное от себя и, даже имея возможность оказать помощь в их раскрытии и предотвращении, не делают этого.

Таким образом, высокая степень латентности контрабанды культурных ценностей объясняется объективными и субъективными причинами.

Таким образом, основными чертами, относящимися к состоянию и динамике контрабанды культурных ценностей, являются следующие:

1. количество попыток совершения данного преступления остается на стабильном уровне;
2. высокая степень латентности данного преступления;
3. высокая степень общественной опасности контрабанды культурных ценностей;
4. частое совершение данного преступления в соучастии, более того, организованными группами;
5. международный характер контрабанды культурных ценностей;
6. проблема контрабанды культурных ценностей является таковой не только для России, но и для иных государств с богатым культурным наследием, как правило, не относящихся к странам с развитой экономикой.

Одним из обязательных условий повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание природы того явления, с которым предстоит иметь дело. Таможенник должен точно представлять себе, что стоит за формулировкой понятия «культурные ценности». С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля и оформления, с другой, – недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга, косвенно этим способствуя незаконному вывозу культурных ценностей.

По официальным сведениям, в 2012 году таможенные органы РФ возбудили 1612 уголовных дел, в том числе в отношении конкретных лиц – 814 уголовных дела. При этом, по статьям 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых веществ, культурных ценностей…) и 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ…) возбуждено 1179 уголовных дела, т.е. 73% от общего количества возбужденных уголовных дел37.

За 2012 – 2013 годы статистика Судебного департамента при Верховном Суде РФ относительно статьи 226.1, как видно из таблицы 2.2. приложения 3, выглядит следующим образом:

• по ч.1 ст. 226.1 число осужденных по основной статье составляет 71человек в 2012 г. и 155 человек в 2013 г.;
• по ч.2. ст. 226.1 осужденных нет;
• по ч.3 ст. 226.1 число осужденных по основной статье составило 4 человека в 2013 г.

Согласно данной статистике, в 2013 году прирост осужденных лиц, совершивших контрабанду по ст. 226.1, по сравнению с 2012 годом составил 118 %.

Специалистами установлено, что процент раскрываемости контрабанды, и в том числе контрабанды культурных ценностей, составляет всего 6-10 % в то время как, по данным Интерпола, незаконный оборот культурных ценностей является одним из крупнейших видов нелегального бизнеса и сопоставим по размерам с незаконной торговлей оружием или наркотиками. По некоторым оценкам, его объём достигает около 6 млрд. долларов в год. Однако в силу незаконного характера деятельности эта цифра трудно проверяема.

В подтверждение масштабности вопроса о культурных ценностях можно привести следующие цифры:

1. В Центральной Америке в результате незаконных раскопок ежегодно извлекается не менее 1000 гончарных изделий майя стоимостью около 10 млн. долларов США.
2. За время конфликта в Ираке из Национального музея Багдада было похищено около 15000 экспонатов. Около 2000 из них были позднее обнаружены в США, 250 – в Швейцарии и 100 – в Италии. Около 2000 других были обнаружены в Иордании и Ливане. Более половины из пропавших экспонатов остаются ненайденными.
3. Некоторые североамериканские музеи изменили систему закупки, приведя ее в соответствие с Конвенцией 1970 года. Такие музеи, как Метрополитен в Нью-Йорке, Музей изящных искусств в Бостоне, Галерея Гетти, вернули около 120 произведений искусства странам их происхождения, в том числе – Италии, Греции и Турции.
4. За период 2002 -2011 г.г. Египту удалось вернуть около 5000 предметов искусства, попавших в незаконный оборот. Однако в ходе недавних событий были разгромлены некоторые памятники культуры, в том числе, гробницы в Саккаре и Абюзире. Из Национального музея в Каире были украдены, по крайней мере, 9 экспонатов.38

Наряду с торговлей наркотиков и оружия чёрный рынок древностей и предметов культуры является одним из незаконных и самых утвердившихся промыслов на нашей планете. Исследователи ЮНЕСКО считают, что незаконная торговля культурными ценностями представляет годовой оборот, по крайней мере, в 2 миллиарда долларов. Из других источников мировая легальная и нелегальная торговля культурными ценностями достигла 39,3 миллиарда долларов в 1993 году. Сегодня эти цифры составят около 60 миллиардов долларов, что представляет повышение на 50% за 10 лет и «беспрецедентный рост» сделок через интернет.

По мнению следствий, проводимых по делу о незаконной торговле произведениями искусства в мире, считается, что «посредники прикарманивают 98% от конечной рыночной цены проданных предметов». Считается, что между началом тайных раскопок и продажей конечная цена предметов изобразительного искусства увеличивается в сотню раз, что представляет более высокий рост цен, чем рост цен на наркотики.

2.2. Практика  осуществления таможенного контроля за перемещением 
через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей 
на примере Северо-Западного таможенного управления

Проанализировать эффективность таможенного контроля за перемещением через таможенную границу ТС культурных ценностей представляется возможным в результате изучения практики осуществления таможенного контроля в отношении данной категории товаров на примере конкретных таможенных органов.

Регионом деятельности СЗТУ является Северо-Западный Федеральный округ площадью 1 679,1 тыс. кв. км, на территории которого действуют 11 субъектов Российской Федерации.

Протяженность участка таможенной границы в зоне деятельности СЗТУ – 3637 км. Из них сухопутная часть составляет 2375 км, морская - 233 км и озерная (речная) - 224 км.

Регион граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Республикой Беларусь, странами Балтии: Латвией, Литвой, Эстонией. На границу с Финляндией приходится 1320,8 км, с Латвией - 270,5 км, с Эстонией - 464,8 км, Норвегией - 219,1 км.

СЗТУ – единственное управление, которое имеет границы с Европейским Союзом. Этим обусловлено проведение активного процесса интеграции в европейские таможенные технологии на основе комплексной автоматизации таможенной деятельности.

Сегодня в таможенных органах на Северо-Западе России работает более 12 тысяч человек. В системе Федеральной таможенной службы СЗТУ является не только одним из самых крупных по численному составу, но и лидирующим по достигнутым результатам.

В структуру управления входят 12 таможен, которые объединяют 109 таможенных постов, что можно видеть на рис. 2.2. приложения 4.

Северо-Западный участок таможенной границы считается одним из самых обустроенных в стране. За годы деятельности СЗТУ в округе были введены в эксплуатацию автопереходы: в 1993 году в строй Лотта на границе с Финляндией, Борисоглебск - с Норвегией и Ивангород - с Эстонией, в 1994 году - на финском участке МАПП Вяртсиля с пропускной способностью 870 автомобилей в сутки, на эстонском - МАПП Куничина Гора (500 автомобилей в сутки), МАПП Убылинка (2000 автомобилей), на латвийском - МАПП Бурачки (2000 автомобилей).

1997 год ознаменовался  вводом на границе с Финляндией  сразу двух МАПП: Торфяновка, рассчитанного на ежесуточное оформление 3500 транспортных средств, и Люття - 300 автомобилей. Немногим позже здесь же, на Выборгском направлении, были сданы в эксплуатацию пункты Брусничное (2400 автомобилей) и Светогорск, а также Борисоглебск в составе Мурманской таможни.

В начале октября 2006 года состоялась официальная церемония открытия МАПП Суоперя (более 150 автомобилей в сутки), расположенного в Республике Карелия. А в середине 2008 года был открыт новый пункт пропуска в Калининградском регионе – МАПП Чернышевское.

В 2010 году введены в действме МАПП Лудонка Псковской таможни и МАПП Мамоново Калининградской областной таможни.

На морском участке границы в регионе деятельности СЗТУ находится 12 таможенных судов, в том числе вступившее в строй в августе 2003 года большое таможенное судно ТС-101 «Меркурий». Экипажам приходится выполнять задачи в акваториях портов, шхерных районах Выборгского залива, на пограничных реках и озерах.

В декабре 1994 года в структуре СЗТУ появился авиационный отдел, который в полном объеме самостоятельно осуществляет летно-техническую эксплуатацию воздушных судов.39

Исходя из практики осуществления таможенных операций и таможенного контроля в отношении культурных ценностей в СЗТУ, можно сделать вывод, что действия должностных лиц таможенных органов имеют свои особенности в зависимости от характера перемещения культурных ценностей.

Так, при оформлении вывозимых культурных ценностей должностное лицо таможенного органа после принятия пасспжирской таможенной декларации осуществляет таможенный досмотр вывозимых культурных ценностей. Таможенный орган, согласно ст. 116 ТК ТС, вправе проводить таможенный досмотр и в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и их представителей при реальной угрозе сохранению культурных ценностей.

Таможенный досмотр проводится с целью идентификации вывозимых культурных ценностей с информацией, содержащейся в свидетельстве Минкультуры. Должностное лицо таможенного органа проверяет подлинность предоставленных документов. Затем на обоих экземплярах свидетельства в графе «Отметка таможни» проставляет штамп «Выпуск разрешен» и оттиск личной номерной печати, или производит запись «Вывоз разрешен» с проставлением даты и личной номерной печати. Форма бланка Свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации представлена на рис. 2.3 приложения 5

«Экземпляр для заявителя» свидетельства передается лицу, прошедшему таможенный контроль. «Экземпляр для таможни» свидетельства с прилагаемыми к нему документами остается в делах таможенного органа.

В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (предмет культурного назначения) с данными, указанными в соответствующих документах, или подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лица таможенного органа обращаются в Министерство культуры или его территориальные органы по охране культурного наследия или приглашают эксперта для проведения экспертизы.

При вывозе культурных ценностей, оформленных в соответствии с установленным порядком, экспортная таможенная пошлина не взимается. Кроме того, культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

Финансовое обременение, связанное с вывозом культурных ценностей за пределы таможенной территории, связано прежде всего с необходимостью оплаты проведения экспертизы для получения свидетельства. За совершение уполномоченными органами действий, связанных с выдачей свидетельства на вывоз культурных ценностей, предусмотрена государственная пошлина. В соответствии с НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

1. за право вывоза:

• культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, – 10% от их стоимости;

• культурных ценностей, созданных 50 лет назад и менее, – 5% от их стоимости;
• предметов коллекционирования по палеонтологии, – 10 % от их стоимости;
• предметов коллекционирования по минералогии, – 5% от их стоимости;

2. за право временного вывоза культурных ценностей – 0,01% страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей.40

При оформлении временно вывозимых культурных ценностей должностное лицо таможенного органа после принятия пассажирской таможенной декларации проверяет соответствие временно вывозимых культурных ценностей с информацией, содержащейся в свидетельстве и прилагаемых к нему документах, и на обоих экземплярах свидетельства в графе «Отметка таможни» производит запись «Вывезено до «…»с проставлением даты и оттиска личной номерной печати.

После завершения таможенного оформления «Экземпляр для таможни» свидетельства и декларация остается и хранится в таможенном органе, осуществившем таможенное оформление, для контроля обратного ввоза. «Экземпляр для заявителя» свидетельства с отметкой таможни о пропуске временно вывозимых культурных ценностей возвращается лицу, осуществляющему временный вывоз.

При обратном ввозе культурных ценностей должностное лицо таможенного органа при оформлении свидетельства в графе «Отметка таможни» производит запись «Ввезено», проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

Таможенное оформление культурных ценностей, заявленных к ввозу на территорию ТС, осуществляется должностным лицом таможенного органа путем проставления в пассажирской таможенной декларации и прилагаемых к ней документах отметки «зарегистрировано при ввозе, как заявленное в качестве культурной ценности».

Специальная регистрация культурных ценностей заключается в проведении следующих операций:

После проведения выпуска таможенный орган в 2-дневный срок уведомляет Территориальное управление Минкультуры о ввозе культурных ценностей в Российскую Федерацию и лицах, ввозящих культурные ценности, с указанием следующих сведений: фамилия, имя и отчество, адрес и телефон места жительства и пребывания в Российской Федерации, цель ввоза, количество и краткое описание ввозимых предметов.41