Организация таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей

Данным положением Коллегия ЕЭК продлила срок временного ввоза на культурные ценности до 5 лет. Режим распространяется на культурные ценности старше 100 лет и подразумевает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в течение установленного времени, если ввозимые предметы остаются в собственности иностранного лица24. Ранее действовавший режим временного ввоза культурных ценностей ограничивался сроком в 1 год, что вынуждало декларантов многократно вывозить и снова ввозить, например, экспонаты для продолжения выставок. Это создавало как дополнительные финансовые затраты и административные сложности для их декларантов, так и подвергало культурные ценности дополнительной опасности во время транспортировки.

Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС рационально рассмотреть в различных аспектах, а именно в случае

• ввоза;
• вывоза;
• временного ввоза;
• временного вывоза культурных ценностей.

Ввоз культурных ценностей – перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу ТС культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.25

Физические лица при следовании через таможенную границу могут ввозить культурные ценности, необходимые этим лицам для личного пользования в порядке, предусмотренном для товаров, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.

Ввоз культурных ценностей, в том числе в международных почтовых отправлениях (далее – МПО), осуществляется в соответствии с таможенным законодательством без представления таможенным органам специальных разрешительных документов.

Культурные ценности, ввозимые физическими лицами, подлежат обязательному письменному декларированию (декларация ТД-6).

При проведении таможенных операций ввозимых культурных ценностей должностное лицо таможенного органа обязано проинформировать декларанта о необходимости проведения специальной регистрации этих культурных ценностей в Министерстве культуры РФ или в его территориальном органе по сохранению культурных ценностей.

В случае если у должностного лица таможенного органа возникает сомнение в правильности отнесения ввозимых товаров к культурным ценностям, оно вправе потребовать обеспечение уплаты таможенных платежей. Вернуть обеспечение можно только на основании подтверждения Минкультуры РФ или его территориального органа об отнесении данного товара к культурным ценностям.

Ввоз на территорию РФ культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, не разрешается. При наличии информации о таких культурных ценностях и в случаях их обнаружения они подлежат задержанию таможенными органами с уведомлением органов, которыми был объявлен розыск.

Все другие произведения искусств (за исключением тех, что пропагандируют насилие, войну, расизм, фашизм, национализм и т.п.) ввозить на территорию страны разрешается.

По действующим на сегодняшний день правилам, в МПО можно беспошлинно переслать в Россию антиквариат на сумму в 10 тыс. руб., все ценности, стоящие дороже этой суммы, облагаются налогом в 30%.

Вывоз культурных ценностей – перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу ТС культурных ценностей, находящихся на территории РФ, без обязательства их обратного ввоза.

Физические лица при следовании через таможенную границу ТС могут вывозить культурные ценности в порядке, предусмотренном для товаров, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.

Вывоз культурных ценностей, в том числе в МПО, осуществляется на основании свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории РФ, выдаваемого Министерством культуры РФ или его территориальными органами по результатам проведенной экспертизы.

Свидетельство предъявляется таможенному органу в двух экземплярах («Экземпляр для таможни» и «Экземпляр для заявителя»), каждый из которых должен быть заверен печатью Министерства культуры РФ или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству в обязательном порядке прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и фотографии разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписью выдавшего свидетельство должностного лица Министерства культуры РФ или его территориального органа по сохранению культурных ценностей и являются неотъемлемой частью свидетельства.

Культурные ценности, вывозимые физическими лицами через таможенную границу ТС, подлежат обязательному письменному декларированию (декларация ТД-6).

При этом номер и дата выдачи свидетельства, а также орган, его выдавший, указываются в таможенной декларации.

Вывоз может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником, сведения о котором указаны в свидетельстве.

Автор культурных ценностей независимо от того, выезжает он за пределы РФ временно или на постоянное место жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве на основании свидетельства. Лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности их приобретения. Федеральная служба по сохранению культурных ценностей обязана известить автора или его наследников о факте законного вывоза его произведений другими лицами.

Запрещены к вывозу:

1. движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ независимо от времени их создания;
2. движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры;
3. культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей;
4. культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается. В соответствии с международными договорами и законодательством РФ культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению.

Временный ввоз культурных ценностей – перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу ТС культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.

Физические лица при следовании через таможенную границу ТС могут временно ввозить культурные ценности, необходимые этим лицам для личного пользования, а также вывозить обратно временно ввезенные культурные ценности в порядке, предусмотренном для товаров, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности26.

Временно ввезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

При наличии оснований полагать, что временно ввезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный ввоз/вывоз культурных ценностей только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

При проведении таможенных операций ввозимых культурных ценностей должностное лицо таможенного органа обязано проинформировать декларанта о необходимости проведения специальной регистрации этих культурных ценностей в Министерстве культуры РФ или в его территориальном органе по сохранению культурных ценностей.

Культурные ценности, ввозимые физическими лицами, подлежат обязательному письменному декларированию (декларация ТД-6).

К ТД-6 на временно ввозимые культурные ценности дополнительно прилагаются:

• два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей;
• два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме собственником или уполномоченным им лицом, в которых должны указываться авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры (вес), состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей. При отсутствии фотографий в списках собственником или уполномоченным им лицом дается максимально детализированное описание временно ввозимых культурных ценностей.

Списки составляются на русском языке. В случае если список составлен на иностранном языке, к нему прилагается перевод.

Должностное лицо таможенного органа после принятия ТД-6 проводит идентификацию временно ввозимых культурных ценностей по представленным спискам и фотографиям. При этом на лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

После завершения таможенных операций первые экземпляр списка и комплект фотографий вместе с декларацией возвращаются лицу, осуществившему временный ввоз культурных ценностей, а вторые экземпляр и комплект фотографий остаются и хранятся вместе с декларацией в таможенном органе для контроля их вывоза.

В случае указания в списках неполной информации должностное лицо таможенного органа на лицевой стороне каждого листа списка делает запись: «При обратном вывозе подлежит экспертизе в Минкультуры России», проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

При обратном вывозе культурных ценностей должностное лицо таможенного органа на последней странице списка под текстом проставляет штамп «Выпуск разрешен» или производит запись «Вывоз разрешен» с проставлением даты и оттиска личной номерной печати.

Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей и обстоятельств такого перемещения и не могут превышать одного года. Продление сроков временного ввоза культурных ценностей осуществляется в соответствии с таможенным законодательством без представления дополнительных разрешений из Министерства культуры РФ.

Временный вывоз культурных ценностей – перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу ТС культурных ценностей, находящихся на территории РФ, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

Физические лица при следовании через таможенную границу ТС могут временно вывозить культурные ценности, необходимые этим лицам для личного пользования, а также ввозить обратно временно ввезенные культурные ценности в порядке, предусмотренном для товаров, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.

Временно вывезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

При наличии оснований полагать, что временно вывезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный вывоз только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Временный вывоз культурных ценностей, в том числе в МПО, осуществляется на основании свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории РФ, выдаваемого Министерством культуры РФ или его территориальными органами по результатам проведенной экспертизы.

Свидетельство предъявляется таможенному органу в двух экземплярах («Экземпляр для таможни» и «Экземпляр для заявителя»), каждый из которых должен быть заверен печатью Министерства культуры РФ или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству в обязательном порядке прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и фотографии разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписью выдавшего свидетельство должностного лица Министерства культуры РФ или его территориального органа по сохранению культурных ценностей и являются неотъемлемой частью свидетельства.

Заявленные к вывозу или временному вывозу с территории РФ, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры РФ и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры РФ и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры РФ или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Федеральной таможенной службой – ФТС России – могут определяться уточняющие положения относительно осуществления таможенного контроля культурных ценностей на территории России, не противоречащие законодательству Таможенного союза и Евразийского Экономического Сообщества (далее – ЕврАзЭС) и отвечающие нормам международных конвенций и соглашений.

Стоит сказать, что культурные ценности всегда были одним из ключевых объектов незаконного перемещения через таможенные границы государств. Однако теперь, когда таможенные органы с целью содействия международной торговле и скорейшему пересечению людьми таможенных границ вынуждены упрощать все таможенные процедуры, ускорять процесс совершения таможенных операций и таможенного контроля, в том числе путем внедрения принципа выборочности, контроль трансграничного перемещения культурных ценностей представляется особенно сложным.

Таможенные органы в целях предотвращения незаконного оборота культурных ценностей оказываются тесно связанными с другими государственными органами стран-членов ТС. Таможенные органы руководствуются приказами и письмами Министерства. Однако, не менее важны документы, изданные ранее Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультурой) и Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультурой), - органами власти, функции которых в 2011 году были переданы Минкультуры России. Так, действует и по сей день Приказ Россвязьохранкультуры от 14.03.2008 № 117 «О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации».