Организация таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 12.03.2014 № 33-ФЗ) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», пресечение незаконного оборота культурных ценностей отнесено к числу основных функций таможенных органов27. Культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 
ЗА ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ 
ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

2.1. Анализ  состояния и динамики перемещения 
культурных ценностей через таможенную границу 
Таможенного союза на примере Российской Федерации

Мировой рынок культурных ценностей, также называемый арт-рынком, по объемам годового оборота сравним с рынком стрелкового оружия. И здесь такие же риски и такое же соотношение бизнеса легального и бизнеса теневого, особенно если говорить о сегменте русского искусства. Так, в России за последние 15 лет из государственных музеев и архивов было украдено культурных ценностей на миллиард долларов.

Огромные объемы мирового арт-рынка (около 5,5 млрд. долл. в год) объясняются просто — вложения в искусство очень доходны. В среднем цены на антикварном рынке растут на 15–20% в год, что и притягивает свободные деньги.

Антикварному рынку России около 20–25 лет. Европейский рынок формировался 5 столетий. Тем не менее, годовой оборот отечественного рынка оценивается в 2–2,5 млрд. долл. В России громкие продажи бывают весьма редко. Так как если здесь и можно найти что-то сенсационное, то вывезти из страны — нельзя.

По российским законам любой предмет искусства старше 100 лет вывозу из страны не подлежит. Раньше и ввезти в страну антиквариат старше 50 лет было невыгодно – за ввоз брали 18% от стоимости произведения. С 1 января 2004 г. эта пошлина отменена при условии, что приобретенные за границей ценности будут использованы в частном порядке. С тех пор наблюдается рост числа ввозимых культурных ценностей. Если к 2008 году в страну было ввезено около 60000 ценных произведений искусства, то на данный момент данная цифра перешла границу в 40000 единиц. И это несмотря на то, что при последующей продаже ввезенных ценностей 18% государству все же придется уплатить.

Самым дорогим произведением русского искусства стал «Черный квадрат» Малевича. Раритет попал в Эрмитаж из коллекции живописи Инкомбанка, которая после его банкротства должна была быть реализована через аукцион. В ходе рыночных процессов, как это часто бывает, вмешалось государство, картина была изъята и без торгов передана в Эрмитаж. Инкомбанк получил за нее 1250000 долл., хотя были заявки до 15 млн. долл.

Свободный ввоз художественных ценностей в РФ привел к росту спроса на русский антиквариат за границей и к возвращению в Россию предметов русского искусства. Ограничения на вывоз предметов искусства из РФ приводит к тому, что цены внутри страны и за границей разнятся — на ряд категорий они здесь ниже, чем на Западе, а на ряд — выше. В каждой области коллекционирования есть предметы разного ценового уровня. Все зависит от возраста и сохранности объекта. Значительный рост наблюдается на все виды русского антиквариата — живопись, декоративно-прикладное искусство, предметы нумизматики и букинистики. Самым большим спросом пользуется качественная живопись. Наиболее выгодны для вложений редкие работы известных мастеров, первые издания классических произведений, уникальные предметы нумизматики — то, что носит признаки раритетности или национального достояния.

Согласно данным ФТС России, внешнеторговый оборот только по 97 группе ТН ВЭД ТС, т.е. по произведениям искусства, предметам коллекционирования и антиквариату, за 2011 год составил более 27 млн. долл., за 2012 – почти 19 млн. долл., за 2013 год – 23 млн. долл. В таблице 2.1 и на рис. 2.1 приложения 2 отражено распределение оборота по стоимости импортируемых и экспортируемых предметов искусства. Тем не менее, не стоит забывать, что помимо 97 группы под понятие культурных ценностей попадают и предметы других товарных групп, стоимость которых в среднем ежегодно составляет еще около 2 млн. долл.28

Проблема незаконного вывоза из страны культурных ценностей является насущной для многих государств, особенно она свойственна в так называемый переходный период. Не стала исключением из данного правила и Россия, культурные ценности которой с начала 90-х годов стали все чаще и чаще незаконно перемещаться в западные страны. До сих пор в российских музеях, даже самых крупных, обнаруживают пропажи культурных ценностей. В большинстве своем они уже были вывезены из России и осели в частных коллекциях. Согласно сведениям Интерпола Россия на данный момент занимает третье место в мире по числу преступлений, связанных с хищениями культурных ценностей. В Германии, например, насчитывается 6000 магазинов, специализирующихся на продаже культурных ценностей, вывезенных из России. Данное обстоятельство указывает на степень общественной опасности преступлений, связанных с посягательством на культурные ценности, в том числе и контрабанды.

Общественная опасность преступлений в отношении культурных ценностей включает и еще ряд аспектов.

Во-первых, культурные достижения государства во многом влияют и на его престиж на мировом уровне, поэтому неспособность государства защитить свои ценности, свою культуру говорит в том числе и о неспособности государства поддержать свой престиж. Поэтому, если говорить применительно к России, для государства, претендующего на одно из лидирующих мест в мире, защита собственного культурного наследия, защита того, что создает имидж государству на международной арене, представляется одной из важнейших задач.

Во-вторых, культурное воспитание граждан должно являться также приоритетным направлением политики государства. Без знания собственной истории и культуры невозможно воспитать патриотизм прежде всего у молодого поколения, поэтому большинство государств стараются не растерять то культурное наследие, которое было приобретено трудами наиболее выдающихся их граждан. Статья 44 Конституции РФ провозглашает, что «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям»29, незаконный вывоз культурных ценностей фактически лишает многих граждан их конституционного права на знакомство с культурными ценностями, с культурой собственной страны в целом, что сказывается в том числе и на патриотическом воспитании гражданина.

В-третьих, нельзя забывать и о том, что культурные ценности представляют, как правило, большую ценность и в стоимостном выражении, поэтому незаконный вывоз культурных ценностей - это фактически вывоз национального богатства за пределы государства.

Таким образом, степень общественной опасности контрабанды культурных ценностей представляется высокой, и, следовательно, предупреждение и борьба с данным преступлением должны являться приоритетным направлением деятельности любого государства.

Вторым после хищения по распространенности преступлением в отношении культурных ценностей является контрабанда. В отношении контрабанды культурных ценностей можно сделать следующие основные замечания:

• количество попыток контрабандного вывоза культурных ценностей остается на достаточно высоком уровне;
• в большинстве своем через государственную границу незаконно перемещаются предметы, ранее похищенные из музеев или иных мест их хранения;
• достаточно часто вывозятся не отдельные предметы, а целые коллекции;
• транзитными странами для вывоза культурных ценностей из России в основном являются Финляндия, Беларусь, Закавказье;
• сокрытие ценностей производится, как правило, в 52% случаев в багаже пассажиров, 20% – в личных вещах, 15% – в транспортных средствах, в одежде – 5%, в грузах – 3%;
• наиболее часто предметами контрабанды культурных ценностей бывают иконы, старинные монеты, ордена и медали, рукописи, старопечатные и редкие книги, часы, картины, предметы религиозного культа и т.д.30

Изучение материалов уголовных дел показывает, что в 17 из 25 изученных случаев контрабанде подвергались иконы, а также предметы религиозного культа, еще в 5 случаях – ордена и медали, в 2 случаях – старинные фолианты, 1 случай вывоза погон адмирала. Лишь в 4 из 25 изученных нами случаев культурные ценности не находились в обычном багаже, предпринималась попытка их сокрытия.31

Связь контрабанды культурных ценностей с их хищениями вполне объяснима следующими причинами:

• заказчики похищенных культурных ценностей достаточно часто находятся за границей;
• чтобы избежать излишнего риска быть задержанным, для продажи культурные ценности проще вывезти за границу.32

В этой связи необходимо отметить два аспекта, связанных с контрабандой культурных ценностей.

Во-первых, частый международный характер данного преступления объясняется наличием международных связей, облегчающих совершение контрабанды культурных ценностей. С другой стороны, международный характер контрабанды значительно затрудняет борьбу с ней исходя из того, что для ее эффективности необходимо международное сотрудничество, которое изначально выглядит затруднительным. Данное сотрудничество предполагает наличие крепких международных связей между правоохранительными органами различных государств, что возможно далеко не всегда по различным причинам (различия в законодательствах, политические проблемы и т.д.). В совокупности все эти аспекты делают деятельность международных групп, специализирующихся на хищении, контрабанде и перепродаже культурных ценностей, эффективной и часто безнаказанной.

Во-вторых, контрабанда культурных ценностей достаточно часто является преступлением, совершаемым в соучастии; представляется, что связано это с тем, что совершение данного преступления в одиночку весьма затруднительно, так как требуются необходимые связи, в том числе в таможенных органах, среди торговцев культурными ценностями, среди посредников, занимающихся их перепродажей.

Согласно данным статистики Главного управления по борьбе с контрабандой Федеральной таможенной службы России, в зарубежных странах действует около 70 групп, занимающихся контрабандой культурных ценностей и их последующей продажей за границей.33

Таким образом, на данный момент уже существуют преступные группы, ориентированные конкретно на контрабанду культурных ценностей из России, что должно служить сигналом для государства в лице его правоохранительных органов о необходимости более эффективной борьбы с данным преступлением.

Также весьма логично, что применительно к России наиболее часто незаконно перемещаемыми через государственную границу РФ являются иконы, ордена и медали, старинные книги. Объясняется это тем, что для культуры России это наиболее значимые предметы, которые весьма высоко ценятся на заграничных аукционах. Второй причиной является то, что иконы, а также ордена и медали часто достаточно просто похитить, так как их охрана оставляет желать лучшего, ведь большинство российских храмов и церквей охраняются недостаточно.34

Еще одно обстоятельство, которое отмечается при изучении проблемы контрабанды культурных ценностей, – высокая степень латентности.

В теории криминологии под латентной преступностью понимается «реальная, но скрытая или незарегистрированная часть фактически совершенных преступлений». По степени латентности все преступления подразделяются на:

1. преступления с минимальной степенью латентности;
2. преступления со средней степенью латентности;
3. преступления с высокой степенью латентности.35

Традиционно в криминологии латентность принято подразделять на искусственную и естественную. Искусственная латентность представлена теми преступлениями, которые были выявлены, но по каким-то причинам оказались за пределами уголовной статистики. Естественная латентность представлена преступлениями, которые не регистрируются ввиду того, что не обнаруживаются соответствующими органами.

Представляется, что применительно к контрабанде культурных ценностей также можно говорить о высокой степени естественной латентности данного преступления, т.е. оно остается за пределами уголовной статистики в связи с тем, что не обнаруживается соответствующими таможенными органами и органами Министерства внутренних дел (далее – МВД) ввиду особенностей механизма совершения контрабанды культурных ценностей.

Если говорить о контрабанде культурных ценностей, то, как представляется, можно выделить следующие объективные причины латентности контрабанды культурных ценностей:

1. Ограниченная возможность деятельности таможенных, иных органов, на которые возложена задача по борьбе с контрабандой культурных ценностей и сопутствующих ей преступлений (мошенничество, хищение предметов, имеющих особую ценность). Это связано с международным характером данного преступления, что затрудняет поимку преступников и предотвращение преступления ввиду естественных сложностей международного сотрудничества, а также ввиду достаточно частого совершения данного преступления в соучастии (в том числе организованными группами), что предполагает наличие коррупционных связей, в том числе и в среде должностных таможенных органов, что также затрудняет борьбу с контрабандой культурных ценностей.
2. Особенность механизма совершения данного преступления, т.е. использование специальных хранилищ, тайников для незаконного перемещения через государственную границу культурных ценностей, что также предполагает сложность для их обнаружения соответствующими таможенными органами, а значит, и не всегда контрабанда как таковая пресекается на границе. Об этом может свидетельствовать большое количество культурных ценностей, вывезенных из России и оказавшихся в зарубежных странах.36