Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Июня 2015 в 05:04, дипломная работа
Цель исследовании состоит в рассмотрении теоретических и практических аспектов организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей.
Объектом исследования, в этой связи, является перемещение через таможенную границу ТС культурных ценностей, тогда как предметом выступает порядок таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС.
В качестве задач исследования были определены:
изучение и анализ теоретических основ организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС;
анализ состояния и динамики перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС на примере Российской Федерации;
На базе ТРОИС строится система управления рисками (далее – СУР), которая играет первостепенную роль в совершении таможенного контроля.
Сам ТРОИС построен по принципу таблицы и содержит 10 граф, каждая из которых определенным образом характеризует вносимый в реестр объект интеллектуальной собственности, как то: Регистрационный номер по Реестру. наименование (описание, изображение) ОИС; наименование, номер, дата документа об охраноспособности ОИС; наименование товаров, в отношении которых принимаются меры; код товаров по ТН ВЭД ТС; сведения о правообладателе и прочее.45
Десять граф Реестра являются характеристикой объекта интеллектуальной собственности, которая вносится в профиль риска и на основе которой в ходе таможенного контроля система определяет тот или иной уровень риска. То есть графы выступают индикаторами риска.
Таким образом, СУР выносит решение о характере таможенного контроля на основании данных Реестра, тем самым снижая влияние субъективного человеческого фактора на принятие решения и автоматизируя процесс таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
Исходя из проведенной аналогии, можно сделать вывод, что введение в работу таможенных органов интегрированной информационной межведомственной системы, а также параллельное внедрение такого инструмента, как таможенный реестр культурных ценностей, обеспечит более высокий уровень эффективности таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через границу Таможенного союза.
Для реализации поставленной задачи, а именно для совершенствования системы таможенного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, необходимо разработать и внедрить подобную программу в работу контролирующих органов. Экономический эффект от разработки и внедрения подобной системы трудно переоценить. Ежегодно сотрудники таможенных органов выявляют и пресекают факты незаконного перемещения предметов изобразительного искусства, включая иконы, атак же старинных музыкальных инструментов, монет, рукописных, старопечатных и редких книг, православных крестов, орденов и медалей, старинных часов и других предметов, являющихся предметами старины и искусства. Это видно из ежегодно составляемой статистики. При этом следует учитывать, что невозможно выразить в цифрах духовное и моральное богатство общества. Комплекс мер, направленных на предотвращение незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС, поможет сократить число незаконно вывезенных с территории государств-членов Союза предметов, представляющих из себя культурные ценности, тем самым сохранить бесценные вещи, представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние нашей страны.
Таким образом, совершенствование системы таможенного регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами на данном этапе заключается в формировании систематизированной законодательной базы, четко и однозначно регламентирующей порядок перемещения культурных ценностей, а также в создании и внедрении в соответствующие структуры информационно – технических программных продуктов, позволяющих улучшить качество таможенного контроля объектов культурного и исторического наследия государств-членов Таможенного союза.
Культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений. Понятие «культурные ценности» охватывает как материальные объекты, так и духовную деятельность человека.
Государства-члены ТС являются участниками всех основных конвенций по вопросам охраны культурного наследия: Гаагской конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта, Парижской конвенции 1970 года о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, Конвенции 1970 г. о защите всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу в декабре 1975 года. Ключевая роль отдается принятой 24 июня 1995 года Римской конвенции УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях.
Основным органом в сфере организации ввоза и вывоза культурных ценностей в России является Министерство культуры РФ, в Белоруссии – Министерство культуры Республики Беларусь, в Казахстане – Министерство Культуры и информации. Эти три Министерства осуществляют взаимодействие с соответствующими национальными таможенными службами, которые выполняют роль основного органа, контролирующего перемещение культурных ценностей через таможенную границу ТС.
Согласно данным ФТС России, внешнеторговый оборот только по 97 группе ТН ВЭД ТС, т.е. по произведениям искусства, предметам коллекционирования и антиквариату, за 2011 год составил более 27 млн. долл., за 2012 – почти 19 млн. долл., за 2013 год – 23 млн. долл. При этом помимо 97 группы под понятие культурных ценностей попадают и предметы других товарных групп, стоимость которых в среднем ежегодно составляет еще около 2 млн. долл.
Порядок ввоза и временного ввоза на таможенную территорию ТС и вывоза и временного вывоза с таможенной территории ТС культурных ценностей регулируется Приложениями к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134, а именно пунктом 2.20. «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе» и «Положением о порядке ввоза на таможенную территорию ТС и вывоза с таможенной территории ТС культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов». Именно в зависимости от характера перемещения, будь то ввоз, временный ввоз, вывоз или временный вывоз, варьируются действия должностных лиц таможенных органов в процессе осуществления таможенного контроля за перемещением культурных ценностей.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 12.03.2014 № 33-ФЗ) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», пресечение незаконного оборота культурных ценностей отнесено к числу основных функций таможенных органов. Культурные ценности стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.
Согласно статистике, сокрытие культурных ценностей производится, как правило, в 52% случаев в багаже пассажиров, 20% – в личных вещах, 15% – в транспортных средствах, в одежде – 5%, в грузах – 3%.
Как видно из практики деятельности СЗТУ, для успешного проведения таможенного контроля используются различные технические средства, в том числе инспекционно-досмотровые комплексы. Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов – эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы – досмотровые фонари. Наиболее перспективным направлением реализации принципа технической вооруженности является стремление к применению инновационных таможенных технологий, в том числе таких средств, которые наносят наименьший физический вред предметам, в отношении которых проводится таможенный контроль. Это особенно важно в отношении таких предметов, как культурные ценности.
Экономическую эффективность таможенного контроля культурных ценностей достаточно сложно реально оценить, т.к. культурные ценности освобождаются от уплаты таможенных платежей и таможенные органы, таким образом, не получают доход в свой и государственный бюджет. Однако размер штрафов за совершенные нарушения значителен, а значит, что таможенные органы все же выполняют свою фискальную функцию. Как показало исследование, за четыре месяца в двух из восьми случаях задержания лиц, незаконно провозящих, культурные ценности, таможенными органами СЗТУ были возбуждены уголовные дела по ст. 226.1 УК РФ с наложением штрафов в размере до одного миллиона рублей.
Эффективность таможенного контроля возрастает с каждым годом. Это видно из статистики таможенных органов. Так, в 2013 году таможенными органами передано в уполномоченные органы более 3,5 тысячи обращенных в федеральную собственность товарных партий общей стоимостью более 6 млрд. рублей, из которых безвозмездно передано учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования и культуры на сумму 48,4 млн. рублей, что, соответственно, на 450 млн. рублей и 25 млн. рублей больше, чем в 2012 году. При этом, в 2013 году прирост осужденных лиц, совершивших контрабанду по ст. 226.1, по сравнению с 2012 годом составил 118 %.
В результате определения ряда проблем в области таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС и предложения возможных путей их решения, основной акцент был сделан на внедрение в деятельность таможенной службы интегрированной информационной межведомственной системы между Министерством культуры и Федеральной таможенной службой. Аналогичная система должна быть создана в рамках каждого государства-члена ТС, а также на наднациональном уровне в виде Единой интегрированной информационной межведомственной системы.
Практическая сущность системы заключается в том, что должностное лицо таможенного органа имеет возможность получить все сведения по конкретной культурной ценности из базы данных Минкультуры, тем самым контролируя достоверность предоставленной ему информации и разрешительных документов. Кроме того, данная система автоматически позволяет начать ведение Единого таможенного реестра культурных ценностей государств-членов ТС и национальных таможенных реестров культурных ценностей, на основе которых необходимо строить систему управления рисками – по сути, важнейшую составляющую таможенного контроля в целом.
Совершенствование системы таможенного регулирования перемещения культурных ценностей на данном этапе заключается в четкой и однозначной регламентации порядка перемещения культурных ценностей, а также в создании и внедрении в соответствующие структуры информационно – технических программных продуктов, позволяющих улучшить качество таможенного контроля объектов культурного и исторического наследия государств-членов Таможенного союза.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
МЕСТО КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В ЕДИНОЙ
ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ | |
Наименование товара |
Группа или код ТН ВЭД ТС |
1. Культурные ценности, включенные в состав музейного, архивного и библиотечных фондов |
из 49, 97 |
2. Предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники |
|
2.1. мемориальные предметы, относящиеся
к жизни выдающихся |
из 97 |
2.2. предметы и коллекции |
из: 42, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 97 |
2.3. антикварное оружие (огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до 1899 года включительно (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы унитарными патронами центрального боя), холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года включительно) |
из 93, 97 |
КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ | |
Наименование товара |
Группа или код ТН ВЭД ТС |
2.4. предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование военного, научного, производственного и бытового назначения и/или их составные части, созданные более 50 лет назад |
из: 39, 40, 69, 70, 73, 74, 75, 76, 78, 79, 80, 81 82, 84, 85, 90, 91, 97 |
2.5. предметы и фрагменты, полученные в результате археологических раскопок (как санкционированных, так и несанкционированных) и археологических открытий независимо от времени их выявления |
из 97 |
3.2. произведения графики и |
из 49 |
3.3. предметы отправления |
из: 42, 46, 57, 58, 94, 95, 96, 97 |
3.4. предметы декоративно- |
из 97 |
3.5. авторские дизайнерские |
из 49, 97 |
4. Печатные издания, созданные более 100 лет назад |
из 97 |
5. Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад |
из 97 |
6. Ордена, медали (за исключением личных наград, на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимых самим награжденным), а также памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, значки, созданные более 50 лет назад |
из 97 |
7. Уникальные и редкие |
из 92, 97 |