Социально-правовые проблемы постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Патронатный воспитатель может снять с себя принятые обязательства (расторгнуть договор) в случае болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с воспитанником или осознания своей неспособности исполнять в полном объеме возложенные обязательства [21, c. 33-34].

Вся деятельность службы сопровождения нацелена на поддержку воспитанника в трудных жизненных ситуациях, которая предполагает три основных направления помощи:

1. Социально-правовую – оказание поддержки в решении разнообразных жилищных проблем, в трудоустройстве и трудовой адаптации, содействии в восстановлении утраченных прав, помощь одиноким матерям, правовая поддержка.
2. Социально-экономическую – оказание индивидуальной одноразовой материальной поддержки выпускнику (например, находящемуся на стационарном лечении), поиск спонсоров для оплаты необходимого лечения, проведения операции и т.п.
3. Психолого-педагогическую – социально-психологическая диагностика, психологическая коррекция, индивидуальное социально-педагогическое сопровождение, а также комплексные педагогические мероприятия с включением в них выпускников детского дома разного возраста и социального статуса [21, c. 69-70].

2. Постинтернатная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время постинтернатная адаптация выпускников представляется одной из наиболее острых проблем в системе институционального воспитания детей. Для ее решения принимаются меры как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Выпускники чаще всего находятся в состоянии психологического стресса. Желанная свобода для многих из них становится бременем: фактически им впервые предстоит самостоятельно выстроить и организовать свое жизненное пространство, «встроиться» в новую социальную структуру. Несмотря на наличие формального множества открывающихся перед ними перспектив, они испытывают значительные трудности в выборе дальнейших жизненных путей. Реализация данного выбора затруднена отсутствием у этих детей образцов для подражания и близких людей, заинтересованных в их судьбе. Очень большой процент выпускников интернатных учреждений оказывается в состоянии «социальной дезадаптации».

Включение детей-сирот в социум имеет ряд аспектов: социально-экономический (возможность устройства на достойно оплачиваемую работу, получение жилья); правовой (возможность реализации своих прав и интересов); социокультурный (получение качественного образования, освоение социальных ролей, проведение досуга, дружественное отношение общества).

Значимым условием полноценной интеграции выпускников в общество является получение образования и последующее трудоустройство.

Несмотря на то, что выпускники интернатных учреждений пользуются многочисленными льготами при поступлении в вузы, колледжи и во время обучения в государственных учреждениях государство их полностью обеспечивает, далеко не все получают образование и устраиваются на работу.

К сожалению, право на высшее образование реализуют лишь 5% воспитанников интернатных учреждений. Большинство выпускников – около 63% – после девятого класса поступают в учебные заведения начального профессионального образования; значительно меньше их количество – 25–28% – поступает в учреждения среднего профессионального образования. Часть воспитанников-выпускников устраивается на работу без получения образования.

По мнению специалистов Минобрнауки России, эффективным инструментом социализации выпускников учреждений являются вузовские (университетские) комплексы, имеющие в своем составе школы-интернаты для детей. Успешный опыт создания таких комплексов имеется в ряде субъектов Российской Федерации (в том числе в Республике Мордовия, Кировской, Орловской, Пензенской, Тульской областях).

Университетские комплексы позволяют повышать качество образования воспитанников, углублять их профессиональную ориентацию, получать профессиональное образование по выбранной специальности. Выпускники учреждений для сирот, входящих в такие комплексы, значительно успешнее при поступлении в высшие и средние учебные заведения.

Для содействия профессиональному самоопределению и профессиональной подготовке воспитанников необходимо обеспечить расширение перечня профессий, которым обучаются воспитанники этих учреждений, перспективных с точки зрения возможностей их дальнейшего трудоустройства.

В целях содействия занятости воспитанников интернатных учреждений осуществляется работа по профессиональной ориентации, диагностике их профессиональной пригодности, создаются ресурсные центры и молодежные биржи труда, предоставляющие выпускникам рабочие места. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы о квотировании рабочих мест для лиц этой категории.

Еще один блок проблем, связанный с социализацией выпускников интернатных учреждений – обеспечение их жильем.

Права детей-сирот на жилое помещение регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Решение данного вопроса относится к компетенции субъектов Российской Федерации. Однако данное обязательство большинством субъектов Российской Федерации не выполняется в полной мере. Основной причиной является отсутствие в достаточных объемах бюджетных ассигнований на выполнение указанного расходного обязательства. На конец 2011 года более 96 тысяч лиц в возрасте старше 18 лет, из числа оставшихся без попечения родителей, не были обеспечены жильем. На учете на получении жилья состоят также более 148 тысяч воспитанников интернатных учреждений в возрасте 15–17 лет. Задолженность по обеспечению детей-сирот жильем отсутствует только в г. Москве, Орловской области, Ханты-Мансийском автономном округе и Чукотском автономном округе.

Жилищная проблема выпускников осложняется неумением самостоятельно пользоваться жильем, дорожить им.

Сочетание этих двух проблем – необеспеченность жильем и трудности трудоустройства – крайне усложняет процесс социальной адаптации выпускников, часто приводит к пассивной или агрессивной позиции, делает их уязвимыми или склонными к асоциальному образу жизни [31, с. 39-41].

Значительное место в системе мер поддержки выпускников учреждений для детей-сирот занимают центры (службы) социальной (постинтернатной) адаптации лиц этой категории.

Указанные центры (службы) могут функционировать как юридические лица – специализированные учреждения, основным видом деятельности которых является организация постинтернатной адаптации детей-сирот, либо как структурные подразделения учреждений для детей-сирот, учреждений профессионального образования, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, комплексных центров социального обслуживания населения, территориальных центров социальной помощи семье и детям и других учреждений системы образования, социальной защиты населения, органов по делам молодежи.

Основными направлениями деятельности таких учреждений или структурных подразделений являются предоставление выпускникам учреждений для детей-сирот, а также лицам из числа детей-сирот в возрасте 18 лет и старше консультативной, правовой, психологической, социально-педагогической и иной помощи, предоставление им при необходимости возможности временного проживания, оказание им содействия в получении образования и трудоустройстве, защите прав и законных интересов.

Деятельность центров (служб) постинтернатной адаптации должна быть регламентирована нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами) [25, с. 97].

Так, в Иркутской области для постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений и их социализации на базе областных государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования открыты 4 центра постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, открытие еще 4 центров было запланировано на 2012 год. Для подготовки воспитанников к самостоятельной жизни реализуется проект «Точка опоры», в рамках которого организованы обучающие семинары для педагогов и воспитателей областных образовательных учреждений, проведены тренинги для воспитанников по профориентации и индивидуальные консультации. Мероприятиями проекта «Точка опоры» охвачено 208 детей. Оценить уровень готовности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни можно посредством специально разработанного программного комплекса «Шагаю в жизнь самостоятельно».

В Ставропольском крае социальные гостиницы для временного размещения выпускников детских домов, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, функционируют на базе трех государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во время проживания в социальной гостинице с каждым выпускником проводится работа по индивидуальному плану. Во всех учреждениях, открывших социальные гостиницы, созданы интернет-сайты, на которых размещена полезная информация для выпускников детских домов, в том числе проживающих в гостиницах. На протяжении 2011 года в социальных гостиницах проживали 27 выпускников детских домов Ставропольского края, попавших в трудную жизненную ситуацию. Им оказана помощь в мобилизации собственных ресурсов, налаживании контактов с различными социальными учреждениями в решении жизненно важных вопросов и в поиске путей выхода из кризисной жизненной ситуации. В частности, организована встреча с сотрудниками центров занятости по вопросам возможного трудоустройства.

Кроме того, в Ставропольском крае центр творческого развития, реабилитации и психолого-педагогического сопровождения, созданный на базе Горнозаводской специальной общеобразовательной школы закрытого типа, работают с воспитанниками интернатных учреждений с девиантным поведением, реализуя программы допрофессиональной подготовки. В отделении социально-трудовой адаптации обучение трудовым навыкам прошли 60 детей.

В Республике Коми в 17 государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются программы по социализации и постинтернатной адаптации воспитанников, которые направлены на социализацию ребенка-сироты в обществе, проведение с ним профориентационной работы, оказание юридической помощи по вопросам получения жилого помещения, жизнеустройства.

В Республике Мордовия в 6 образовательных учреждениях организованы «Школы эффективного родительства для выпускников интернатных учреждений», осуществляющие формирование практических трудовых навыков (в том числе и по самообслуживанию), подготовку воспитанников старших классов детских домов к будущему родительству, психолого-педагогическую реабилитацию детей, восстановление семейных связей, формирование у старшеклассников детских домов позитивного подхода к созданию собственной «здоровой семьи».

На базе Новгородского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Подросток» развивается служба «Социальное бюро» по социальной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов в возрасте от 18 до 23 лет. Работой службы «Социальное бюро» в 2011 году охвачен 91 выпускник детских домов и школ-интернатов, проживающий на территории Новгородской области, всего службой зарегистрировано 440 обращений, оказано 898 услуг. В рамках деятельности «Социального бюро» проведено обучение 20 волонтеров и 10 специалистов, способных оказывать квалифицированную помощь для успешной адаптации выпускников в социуме.

Набирает темп организация в регионах социальных гостиниц. Такая практика привлекательна тем, что позволяет выпускникам непосредственно «испытать» себя в самостоятельном проживании, а учреждениям, на базе которых работают гостиницы, оптимизировать деятельность.

В рамках данной модели постинтернатной адаптации создаются специализированные учреждения, основным направлением деятельности которых является непосредственно организация социально-правовой и социально-педагогической помощи выпускникам интернатных учреждений в целях обеспечения их успешной социальной адаптации, включая предоставление таким выпускникам возможности проживания в помещениях учреждений.

Несмотря на то, что многие проблемы адаптации выпускников, не имеющих ограничений здоровья, и выпускников-инвалидов сходны, тем не менее постинтернатное сопровождение инвалидов может рассматриваться как самостоятельное направление работы. Важными предпосылками социальной адаптации выпускников-инвалидов является предоставление жилых помещений, оснащенных для самостоятельного проживания, формирование по месту проживания безбарьерной среды, наличие социальных работников, способных оказывать услуги по социальному сопровождению и других специфических условий.

В Ставропольском крае для детей-сирот с ограниченными возможностями организована деятельность отделения социально-трудовой адаптации на базе государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №14 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида». Работа в отделении с такими детьми включает в себя комплекс мероприятий по профориентации с учетом индивидуальных особенностей, склонностей, интересов, возможностей каждого воспитанника; налаживанию взаимодействия с учреждениями профессионального образования по подготовке выпускников школы-интерната к поступлению в них и дальнейшей адаптации.