Социально-правовые проблемы постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство образования и науки Красноярского края

КГБОУ СПО «Красноярский педагогический колледж № 2»

ПЦК «Социальная работа»

 

 

 

 

 

 

 

 

Волкова Алина Сергеевна

 

Социально-правовые проблемы постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

Выпускная квалификационная работа

 

 

 

 

 

Допустить к защите С.В. Мещерякова заместитель директора по УПР ____________________	Руководитель: М.П. Волкова, преподаватель ______________________
Н.И. Бычкова председатель ПЦК «Социальная работа» ___________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск, 2013

 

Содержание

		Стр.
Введение		4
Глава 1.	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей как объект социальной работы	7
1.1.	Проблемы сиротства	7
1.2.	Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	10
Глава 2.	Социально-правовые проблемы постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	14
2.1.	Особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	14
2.2.	Социально-правовая защита как условие постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот	17
2.3.	Проблемы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот к самостоятельной жизни	26
2.4.	Социально-правовые проблемы постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	31
Глава 3.	Характеристика деятельности по сопровождению выпускников в интернатных учреждениях	46
3.1.	Подготовка детей-сирот к самостоятельной жизни после выпуска из интернатного учреждения	46
3.2.	Постинтернатная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот	50
Глава 4.	Исследование социально-правовых проблем постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на примере КГБОУСПО «Красноярский педагогический колледж №1 им. М. Горького»	61
4.1.	Характеристика учреждения, на базе которого проводилось исследование	61
4.2.	Методы и методология исследования	61
4.3.	Программа и организация исследования	63
4.4.	Анализ результатов исследования	64
Заключение		70
Литература		73
Приложения		76

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Дети, оставшиеся без попечения родителей – это исторически первый объект социальной работы, развитие помощи которому прошло от простой поддержки, сопряженной с эмоциями (привязанность, любовь) и соображениями рационального толка (преемственность и поддержание традиций). Однако, несмотря на то, что только по одному объекту социальной работы можно произвести историческую реконструкцию всего процесса помощи в России, данная социальная проблема никогда не теряла своей актуальности.

По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации всего выявлено и учтено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2010 год 101 017 человек (с учетом детей, оставшихся не устроенными к началу отчетного года), из них устроены в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение 1 736 человек. В Красноярском крае по данным Красноярскстата на 2011 год численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных на конец отчетного периода  составила 3 521 человек.

По данным государственной статистической отчетности, из детских домов и школ-интернатов последние несколько лет ежегодно выпускаются до 13 тысяч и более детей-сирот. Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях, нарушениям в коммуникативной сфере.

Анализ проблем детей-сирот в период постинтернатной адаптации показал, что наиболее характерными для них являются затруднения профессионального самоопределения, дальнейшего профессионального образования и трудоустройства; самостоятельной организации быта и досуга, непрактичность, трудности в ориентации в системе служб социальной поддержки; правовая некомпетентность, возврат в непригодные и кризисные условия проживания кровной семьи после выпуска из детского дома. Сегодня особое внимание уделяется взаимосвязи вопросов, связанных с сиротством, и спецификой адаптации сироты в обществе. Факт нахождения ребенка в сиротском учреждении рассматривается как травмирующий опыт, который существенно ограничивает ребенка, лишает его необходимых для позитивного формирования и развития  различных аспектов жизни: любви матери, заботы семьи, индивидуального внимания. Умения, которые приобретаются воспитанниками в детских домах и школах-интернатах, не осознаются ими как жизненно необходимые, поэтому не становятся значимыми. Это приводит к тому, что выпускник часто не имеет проекта самостоятельной жизни, психологически не готов к ней, теряется в незнакомой ситуации и не всегда решает возникшие проблемы законными способами. Для обеспечения более успешного вхождения воспитанников детских домов в систему общественных отношений после выпуска из интернатного учреждения должна проводиться специальная работа, направленная на преодоление проблем дальнейшей жизнедеятельности и жизнеустройства.

Предметом исследования являются социально-правовые проблемы постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект – постинтернатное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Целью работы является выявление социально-правовых проблем постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи:

1. Подобрать и проанализировать научную, методическую, юридическую литературу по теме исследования.
2. Проанализировать нормативные правовые документы.
3. Рассмотреть социальные и юридические аспекты сиротства в современной России.
4. Выявить и проанализировать социально-правовые проблемы постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Рассмотреть формы возможной социальной поддержки для выпускников  учреждений.
6. Оформить выводы по теме исследования.

Задачи исследования планируется решать с помощью следующих методов:

1. изучение литературы;
2. изучение документов;
3. беседа;
4. анкетирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.  ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ КАК ОБЪЕКТ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

 

1. Проблемы сиротства

 

Детство – это период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, нравственные ориентации, жизнеспособность и целеустремленность. Эти духовные качества личности не развиваются спонтанно, а формируются в условиях выраженной родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть преданным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других, стремление научиться самому.

Чтобы ребенок комфортно себя чувствовал в эмоциональном плане, необходимы социальные условия, которые определяют его быт, его физическое здоровье, характер его общения с окружающими людьми, его личные успехи.

Большинство воспитанников детских домов не сироты, а дети, имеющие родителей, чаще всего лишенных родительских прав. Это означает, что с точки зрения соматического и психического здоровья с учетом тяжелой наследственности, развития, тяжелых условий жизни в раннем возрасте дети, родившиеся и выросшие в таких семьях, составляют «группу риска». Но специфика социально-психологического развития детей в учреждениях интернатного типа не определяется по критерию «норма и патология». Исследования, проведенные во многих странах мира, свидетельствуют о том, что вне семьи развитие ребенка идет по особому пути и у него формируются специфические черты характера, поведения, личности, про которые часто нельзя сказать, хорошие они или плохие, они просто другие.

Оказание помощи детям, по разным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики [32, с. 237].

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявленными умершими, отбывающими наказания в учреждениях исполнения наказания в виде лишения свободы, находящиеся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняющихся от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке [30].

Закон не проводит принципиального различия между этими категориями детей с точки зрения общих принципов, содержания и мер их государственной поддержки. В Семейном кодексе Российской Федерации, например, понятие «дети-сироты» отсутствует, они также считаются оставшимися без попечения родителей.

Появление детских учреждений (институтов) вызвало весьма неоднозначное отношение и стремление разобраться в том, как они влияют на психическое развитие детей, а также породило проблему «институализации», т. е. вопрос об особенностях формирования личности и поведения ребенка, посещающего общественные детские учреждения. За рубежом долгое время широко бытовало убеждение, что развитие детей в таких учреждениях сильно отстает. Многие ученые подчеркивали губительное и необратимое негативное действие «институтов» на психику детей [12, с. 115].

В настоящее время приходится констатировать, что ко всему психическому развитию дети, воспитывающиеся без попечения родителей, отличаются от ровесников, растущих в семье. Темп развития первых замедлен. Их развитие и здоровье имеют род качественных негативных особенностей, которые отличаются на всех ступенях детства – от младенчества до подросткового возраста и дальше. Особенности по-разному и в неодинаковой степени обнаруживают себя на каждом возрастном этапе. Но все они чреваты серьезными последствиями для формирования личности подрастающего человека.

Исследования показывают, что лишение детей материнской заботы с последующей психической депривацией в сиротских учреждениях, катастрофически сказываются на их социальном, психическом и физическом здоровье.

Большинству брошенных детей не хватает личного внимания и эмоционального стимулирования необходимого для развития. Наблюдая у таких детей тяжелые повреждения личности, самосознания и интеллектуального развития, ученые высказывали предположение о том, что эмоциональная депривация делает особенно актуальным сам «момент отторжения». Этот травмирующий комплекс сохраняется у ребенка на всю жизнь. Дети, изолированные с рождения до шести месяцев, навсегда остаются менее разговорчивы, чем их сверстники из семей. Изоляция ребенка от матери от 1 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению. Разлука с матерью, начиная со второго года жизни, также ведет к печальным последствиям, не поддающимся реабилитации, хотя их интеллектуальное развитие может нормализироваться.

Таким образом, проблема социально-психологической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей требует объединения усилий социальных работников, психологов и педагогов в разработке индивидуальных методик работы с каждым ребенком, оказавшимся в детском доме, приюте, социальной гостинице, после интерната.

Сиротство – это социальная проблема, решить ее раз и навсегда не возможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух направлениях: профилактика социального сиротства (эффективная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т.д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

 

2. Формы жизнеустройства детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

 

Одним из важнейших направлений деятельности любого государства является защита прав и законных интересов детей, профилактика социального сиротства, устройство в дальнейшем детей-сирот. Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, устройстве, контроле над условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 34, 35, 39), Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 121 – 125 и др.), Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 04.12.1996г. «Принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет», другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и отраслевым законодательством. В рамках президентской программы «Дети России» (Указ Президента РФ от 01.06.1992г. №543) существует целевая программа «Дети сироты», направленная на создание благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреждений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот [20].