Социально-правовые проблемы постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дополнительные  гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанные нормы распространяются на детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также  имеющих закрепленное жилое помещение, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции.

Кроме того, вышеназванной статьей также предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие  статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ  распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ [8].

4. Проблемы наличия социально-бытовых навыков и забота о здоровье.

Бытовые навыки и умения – вид деятельности, в рамках которого сирота проявляет себя как самостоятельно формирующаяся личность. Бытовые навыки и умения необходимы каждому человеку в обыденной, самостоятельной жизни. Речь идет об элементарных формах бытовой деятельности: чистке обуви, стирке белья, приготовлении пищи и т. п.

В результате исследований подтвердилась гипотеза о несостоятельности выпускников в плане даже таких простых видов деятельности как уборка квартиры. Как правило, даже девушки не умеют создать в своем жилище уют, не сразу застилают постель, подолгу не моют грязную посуду. Очень многие опрошенные не умеют приготовить обед [24, с. 73].

Сегодня, когда стоимость продуктов резко возросла, научить сирот самостоятельно готовить пищу – одна из главных задач воспитателей детского дома. Не менее важно научить подростков ухаживать за одеждой и обувью, делать мелкий ремонт. В детском доме сироты избавлены от необходимости приобретать вещи, поэтому бережное к ним отношение не выработано.

Проблема ухудшения состояния здоровья детей и подростков стоит также достаточно остро. Дети же из числа сирот часто имеют отягощенную наследственность, а также могут иметь психические травмы, связанные с неблагополучием в семье и потерей родителей.

Как показывают исследования педагогов и психологов, общее физическое и психическое развитие таких детей значительно отличается от развития их сверстников, растущих в семьях. У них, как правило, замедлен темп психического развития, ниже уровень интеллектуального развития, беднее эмоциональная сфера, воображение, позднее и хуже формируются навыки саморегуляции и правильного поведения [7, с. 52].

Поэтому умение заботиться о своем здоровье становится очень важным фактором в жизни ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Если в период пребывания в государственном учреждении медицинское обслуживание (диагностика, лечение, профилактика заболеваний) было необходимым сопровождением жизни в детском доме, интернате, то после выпуска молодой человек сталкивается с необходимостью самостоятельно заботиться о своем здоровье.

После выпуска из детского дома выпускнику часто бывает не к кому обратиться и спросить элементарные вещи (например, к какому именно врачу обратиться при определенной болезни, как получить направление на обследование, в больницу и т. д.). В детском доме уделяется больше внимания медицинскому обслуживанию детей, чем просвещению в области заботы о своем здоровье.

5. Проблемы низкой правовой грамотности выпускников.

Проблемам правовой безграмотности в современной научной литературе уделено мало внимания, широких, глобальных исследований на эту тему почти нет, а ведь детям-сиротам необходимо знать о своих правах, льготах, о законодательных нормах.

Данная проблема состоит из двух частей:

• незнание норм уголовного, административного законодательства;
• незнание о льготах, правах и т. д. [17, с. 67].

Первое приводит к правонарушениям, второе – к социальной незащищенности.

Усугубляется проблема именно спецификой социального положения детей-сирот, ведь обычным детям из семей почти всегда есть куда, к кому обратиться с этими вопросами, а детям-сиротам нет.

Проблем в социально-правовом направлении работы с выпускниками интернатных учреждений очень много и они достаточно серьезные – реализация права на жилье, трудовая адаптация, профилактика правонарушений и защита прав выпускников в ходе уголовного процесса, работа с освободившимися из мест лишения свободы, поиск и написание официально-правовых документов.

«Этот блок деятельности самый большой и сложный в реализации» – так считают члены общественной организации воспитанников и выпускников детских домов «Надежда».

Опыт работы организации дает основание отметить, что одним из самых сложных видов работы является поддержка воспитанника в реализации его права на жилье. Среди множества правовых несовершенств в данном вопросе хотелось бы сконцентрировать внимание на том факте, что ребенок, родители которого были лишены своих прав, проживший в отдалении от них и испытывающий к ним негативные чувства, а иногда и не знающий родителей, по окончании государственного учреждения должен вернуться к ним – в тот же дом, в ту же среду, которая когда-то была признана как непригодная для проживания, а в отдельных случаях и опасная для жизни. Именно данное положение во многом обуславливает отсутствие постоянного места жительства у бывших воспитанников и каких-либо перспектив в этом вопросе.

Организация вникает и в проблемы получения специальности детьми, оставленными родителями. Помощь в этом вопросе оказывается в форме ходатайств организации, дополнительных характеристик на воспитанников, встреч с руководящим составом учебных заведений и т. п.

Проблема также в том, что многие из бывших воспитанников проживают в городе без документов; не имеют медицинских полисов, прописки, денег на платный медицинский прием; не знают о положенных им правах, льготах, возможностях правового регулирования проблем юридического характера и многое другое.

Социально-правовая подготовка – помощь в овладении навыками делового этикета (формирование навыков делового письма, умения вести переговоры, организация деловых встреч), индивидуальная работа по формированию правовой компетенции (формирование представлений о действующих нормах законов, о способах реализации механизма защиты своих прав и т. п.) – наиболее важный этап в общей подготовке воспитанников интернатных учреждений к самостоятельной жизни.

ГЛАВА 3.  ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОПРОВОЖДЕНИЮ ВЫПУСКНИКОВ В ИНТЕРНАТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

1. Подготовка детей-сирот к самостоятельной жизни после выпуска из интернатного учреждения

Целенаправленная работа по подготовке детей-сирот к дальнейшей жизни в обществе, преодолению так называемого «кризиса выпуска», связанного с переходом выпускников учреждений для детей-сирот от регламентированной жизни в учреждении к самостоятельному выбору и принятию решений, должна начинаться с момента поступления таких детей в интернатное учреждение.

Эта работа включает в себя, в том числе [14]:

• создание в учреждении условий, приближенных к условиям семейного воспитания (включая формирование разновозрастных «семейных групп», наличие постоянных воспитателей в группах);
• разработку и реализацию программ воспитания, реабилитации и социальной адаптации воспитанников, обеспечивающих их комплексное индивидуально ориентированное психолого-медико-педагогическое и социальное сопровождение и содержащих маршруты постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, основанные на оценке их реальных потребностей и возможностей; 
• обеспечение качественного образования воспитанников, организацию работы по их профессиональному самоопределению и поиску для них конкурентоспособных профессий;
• формирование законопослушного поведения воспитанников.

Положительную роль в системе поддержки воспитанников и выпускников учреждений для детей-сирот может сыграть обеспечение так называемого «наставничества», предполагающего наличие у каждого из них в предвыпускном и выпускном периоде значимого взрослого. В качестве таких взрослых, в частности, могут выступать родственники или знакомые воспитанников (выпускников), работники учреждения для детей-сирот или работники другой организации, занимающейся решением вопросов социальной адаптации детей этой категории (учреждения профессионального образования, предприятия, центра постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, общественной организации), волонтеры.

В соответствии со статьями 155.2, 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации в период пребывания детей-сирот в учреждении администрация учреждения обязана также принять все необходимые меры по защите имущественных прав воспитанников. Особое внимание при этом необходимо уделять жилищным правам детей, включая сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо в установленных законом случаях право на получение жилого помещения. Как показывает практика, отсутствие жилого помещения является одним из наиболее существенных факторов риска дезадаптации выпускника учреждения для детей-сирот.

В соответствии с пунктом 4 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 18 лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства по месту его жительства (пребывания) [21, с. 64].

В то же время, учитывая практическую сложность реализации указанного положения Семейного кодекса Российской Федерации, органам опеки и попечительства рекомендуется решать вопрос о назначении выпускникам учреждений для детей-сирот в возрасте до 18 лет попечителей, в том числе на возмездной основе.

Данная проблема может быть решена, в том числе, в рамках введения такой формы сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот как постинтернатный патронат (постинтернатное сопровождение). В настоящее время в целях обеспечения эффективности мер поддержки выпускников учреждений для детей-сирот в ряде субъектов Российской Федерации (в том числе в Республике Адыгея, Алтайском, Краснодарском, Пермском краях, Владимирской, Иркутской, Калужской, Московской, Мурманской, Рязанской, Тверской, Томской, Ярославской областях, городе Москве, Чукотском автономном округе) приняты законы или нормативные правовые акты, регламентирующие организацию работы по постинтернатному патронату (постинтернатному сопровождению) [6, c. 27].

Постинтернатный патронат (постинтернатное сопровождение) устанавливается над выпускниками учреждений для детей-сирот на основании договора о постинтернатном патронате (постинтернатном сопровождении), который предусматривает различные формы оказания помощи в социальной адаптации лиц указанной категории как в возрасте до 18 лет, так и в возрасте от 18 лет и старше, подготовке их к самостоятельной жизни, меры по защите их прав [26, с. 87]. Помимо содействия в реализации прав выпускников учреждений для детей-сирот на территории субъекта Российской Федерации, постинтернатный патронат позволяет продолжить работу по формированию у детей-сирот социальной компетентности, развитию навыков самостоятельной жизни, что, в свою очередь, способствует сохранению получаемого детьми-сиротами жилья, закреплению на работе при первичном трудоустройстве, созданию и сохранению семьи, профилактике вторичного сиротства.

Также осуществлять постинтернатное сопровождение выпускников детских домов и школ-интернатов в возрасте от 18 до 23 лет законное право имеет постинтернатный воспитатель.

Постинтернатными воспитателями могут быть: бывшие приемные родители и патронатные воспитатели, в чьих семьях воспитывались выпускники; родственники; значимые люди из социально-поддерживающей сети выпускников; специалисты и воспитатели детских домов и центра сопровождения, которые хорошо знают выпускников и являются их неформальными кураторами; мастера производственного обучения; классные руководители и другие педагоги начального и среднего профессионального образования, которые сравнительно недавно познакомились с выпускниками, но тесно контактируют с ними в процессе учебной и учебно-профессиональной деятельности.

Патронатный воспитатель, взяв на себя функции социально-педагогического сопровождения выпускника детского учреждения для детей-сирот, приобретает юридический статус и ему соответствующие права и обязанности. Так, он должен добросовестно выполнять свои функции по оказанию помощи воспитаннику, в том числе в вопросах трудоустройства и профессиональной адаптации, с учетом плана сопровождения; уважать права воспитанника, предусмотренные законодательством Российской Федерации; оказывать моральную поддержку и помощь воспитаннику в период адаптации к самостоятельной жизни; своевременно извещать органы опеки и попечительства о возникновении неблагополучных условий в жизни воспитанника; учитывать рекомендации специалистов, касающиеся его социальной и профессиональной адаптации и реабилитации; поддерживать контакты с родственниками воспитанника, органами опеки и попечительства; соблюдать конфиденциальность информации о воспитаннике; предоставлять в органы опеки и попечительства ежегодный отчет.