Шпаргалка по "Политической регионалистике"

Социально-культурное измерение  включает создание общей системы  образования, проведение политики государственного предоставления жилья, направленной на предотвращение этнической сегрегации и пр. Экономическая интеграционная политика нацелена на создание недискриминированого рынка труда (равной оплаты труда, равного  доступа к рабочим местам, равных карьерных возможностей), равные социальные стандарты, а также особые программы  региональной политики для решения  структурных проблем региона.

Политическое измерение  интеграционной политики состоит в  придании региону особого статуса, принятии специальных электоральных  законов. Необходимо  также обеспечить справедливый и прозрачный характер процесса принятия решений и парламентский  контроль.

Важнейшим условием использования  интеграционной техники  является добровольный характер, консенсус меньшинства  и большинства относительно ее использования, желание обеих сторон решить данную задачу, а также создание адекватных институциональных рамок для  ее решения.

Сецессия/ирредента  как механизм урегулирования региональных конфликтов

Сецессия – это процесс, в результате которого население, занимающее определенную территорию в рамках существующего  государства, добивается отделения  этой территории от государства и  создает независимое государство. Отделению предшествует развитие сепаратистских политических движений.

Сепаратизм означает стремление к отделению с целью достижения полной независимости. Одной из форм сепаратизма является региональный сепаратизм – обусловленная региональной стратификацией общества идеология, политика и практика, направленная на отделение  региона от единого государства, стремление к предельной самодостаточности  региона.

Отличительные особенности  регионального сепаратизма:

1. Комплексный характер (ряд аспектов – территориальный, национально- этнический, конфессиональный);

2. Опора на всю совокупность преимуществ положения региона: благоприятное экономико-географическое положение, природные ресурсы, климатические условия, благоприятные характеристики производственных и трудовых ресурсов;

3. Способность возникать и развиваться не как постоянное явление, но как явление, которое связано с экстремальными обстоятельствами (напр. сменой политического режима и т.д.)

4. Опора на относительно самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику, во многом отличную от политики центральных властей.

Этот вид сепаратизма  был характерен для распада СССР, Чехословакии, Югославии, для постколониальных стран и для западных демократий.

Ирредента – процесс, в  результате которого население определенного  региона отделяется от государства  с целью присоединиться у другому  существующему государству.

Консоация и ее применимость для урегулирования этнорегиональных конфликтов.

Консоация как стратегия  урегулирования конфликтов, причем не только вертикальных, но и горизонтальных, используется для обществ с резкой, ярко выраженной социальной фрагментацией.

Применимость консоциативных механизмов для урегулирования этнорегиональных конфликтов зависит от выполнения трех фундаментальных условий:

1. Интеграция или ассимиляция не должны быть целью ни единой и конфликтующих этнорегиональных групп в кратко- или среднесрочной перспективе;

2. Элиты должны быть заинтересованы в сохранении консоциативных механизмов урегулирования;

3. Элиты должны обладать достаточным уровнем автономии в своих сообществах, позволяющим им достигать компромиссов и договореннотей.

Деволюция как  стратегия урегулирования региональных конфликтов.

Деволюция-это процесс  перераспределения политической власти, ее диффузия, постепенное «переливание»  власти сверху вниз с созданием в  регионах собственной системы политических институтов или расширением компетенций  уже сущетсвующих.

Процессы деволюции в  настоящее время развиваются  в США и Великобритании, при  этом модели деволюций в этих странах  различаются крайне сильно.

33. Особенности  региональных политических конфликтов (на примере субъекта РФ).

Проблема региональных конфликтов и современных вызовов и угроз  глобальной безопасности всему миру уже сегодня представляет собой  клубок трудноразрешимых вопросов, имеющих  жизненно важное значение для всех регионов планеты. В прошлом конкуренция двух систем носила прежде всего не экономический, а идеологический характер. Борьба в первую очередь шла за «души людей», за привлечение на свою сторону большего числа сторонников. Сегодня «силовым полем», направляющим глобальную конкуренцию, является осознание недостаточности природных ресурсов. Цивилизационная конкуренция, таким образом, превращается в борьбу за ресурсы. Новым вызовом глобальной стабильности и безопасности после окончания «холодной войны» и распада Советского Союза стало развитие конфликтных и кризисных ситуаций на региональном и внутригосударственном уровнях. В настоящее время трудно найти какой-либо регион без потенциально возможного, тлеющего или активно действующего вооруженного конфликта. В условиях развивающихся процессов глобализации и растущей взаимозависимости стран мира, стабильность Кавказа и те проблемы, с которыми здесь сталкиваются, однозначно оказывают влияние на безопасность в общемировом масштабе. В этой связи изучение конфликтных ситуаций на Кавказе, их предупреждение и своевременное предотвращение является задачей приоритетного значения для всех заинтересованных государств. Страны Кавказа на протяжении 15 лет после распада Советского Союза переживают сложный период своего самостоятельного развития, который, зачастую сопровождается различными социальными, экономическими и политическими потрясениями, развитием межэтнических, территориальных конфликтов, проявлением терроризма, религиозного экстремизма и т.п. Несмотря на усилия международного сообщества, самих государств региона на Кавказе продолжается дальнейшее развитие старых и появление новых конфликтов. До сих пор не создана действенная структура региональной безопасности, которая бы позволила странам региона вырабатывать конкретные подходы по предотвращению конфликтных ситуаций, противодействию современным вызовам и угрозам безопасности в региональном масштабе. Под конфликтом понимается столкновение несовпадающих, порой противоположных интересов, действий взглядов отдельных личностей, политических партий, общественных организаций, социально-политических и социально-экономических систем. Конфликты различаются по субъектам, по уровням конфликтных отношений и по объекту. Они могут быть экономическими, социальными, внешне и внутриполитическими, территориальными, межконфессиональными, языковыми и др. Политический конфликт представляет собой не что иное, как разновидность (и результат) конкурентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов) оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий или ресурсов. Конфликт, сигнализируя обществу и власти о существующих противоречиях, разногласиях, несовпадении позиций, стимулирует действия способные поставить ситуацию под контроль. Поэтому дестабилизация власти и дезинтеграция общества возникают не потому, что возникают конфликты, а из-за неумения урегулировать политические противоречия или элементарного игнорирования этих коллизий. Региональный конфликт представляет собой не что иное, как результат конкурентного взаимодействия двух и более государств, оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий, территории или ресурсов. Это взаимодействие может проводиться разными путями: дипломатических переговоров, включением третьей стороны, вооруженным вмешательством и т.д. Ибраева Г. СМИ в военно-политических конфликтах XX века//http://psyfactor.org/lib/infowar3.htm XX век был самым разрушительным, кровопролитным в истории человечества. Первая и вторая мировые войны унесли миллионы жизней. Не менее сложным стал период «холодной войны». Что такое региональный вооруженный конфликт — война? Региональная война ~ это ограниченный конфликт, причина которого — неразрешенные противоречия регионального масштаба. Локализован он в границах региона, но политические и экономические его последствия могут сказываться далеко за этими границами. В таком конфликте не исключено участие стран, не относящихся к данному региону (поставки военного оборудования, направление советников или добровольцев). Всего в период с 1945 по 1988 гг. произошло 170 крупных региональных конфликтов, в то время как за предшествующие почти шесть десятков лет (1898-1945 гг.) было 116 войн и конфликтов, т.е. на одну треть меньше. В региональные конфликты в той или иной форме были вовлечены все крупные державы: почти в 100 региональных конфликтах они непосредственно участвовали в боевых действиях. Во второй половине 60-х гг. количество региональных конфликтов достигло своего годового максимума, возникла опасность глобального военного хаоса, хотя и регионально-очагового характера, но с локализованием одновременных очагов. Этому в значительной степени содействует распространившаяся в 70-80 гг. на страны третьего мира гонка вооружений, в том числе современных систем вооружения и радиоэлектронного оборудования, средств управления. Конфликтно-провоцирующий характер носит международная торговля оружием, основным поставщиком которого являются, прежде всего, США и Россия. Региональный конфликт имеет следующие характеристики: политический или военно-политический; контролируемый или неконтролируемый; локализованный как внутренний или отягощенный внешним вмешательством; наличие внешних сил действующих как со знаком «плюс», так и со знаком «минус»; дифференциация внутренних сил на умеренных и радикалов, динамика изменения их влияния; соотношение вооруженных сил, потенциал мобилизации, возможность военной поддержки (поставки оружия); особенности национальной психологии (стойкость, жертвенность, уровень организации).

34. Становление  региональных политических режимов  в современной России: общие подходы  к анализу.

Региональный уровень  политических режимов: доказательства наличия и специфики. Если региональные режимы существуют, это означает своеобразие их системных свойств в сравнении с более привычными общегосударственными режимами.

Россия после распада  СССР (1992-1999 гг.) - яркий пример расколотого  политического пространства, на котором  складывались именно автономные режимы, развивавшиеся в обособленных направлениях и даже эпохах: от постиндустриальных Москвы и Петербурга до патриархально-рабовладельческих  вождеств отпавшей Чечни. Можно сомневаться  в высокой институционализированности этих стадиальных различий. Но их влияние  на смысл политических процессов  несомненно.

Среди причин становления  региональных режимов наиболее значимы (по О.О.Сенатовой):

- ускоренная ликвидация  централизованной системы управления;

- переход к рыночной  экономической системе, начавшейся  с организации локальных и  региональных сообществ как менее  затратных;

- наличие «протопартий  власти» - партийно-государственных  элит в регионах позднего СССР;

- потеря управляемости  обществом на национальном уровне;

- курс децентрализованного  и асимметричного федерализма,  подчас маскировавший этнократическое  присвоение власти в республиках  и автономиях;

- отсутствие у общероссийской  элиты концепции региональной  политики, нацеленной на модернизацию  политической системы.

Поскольку Россия находится  последние 15 лет в цикле непрерывных  трансформаций с неясным итогом, полезно начать сравнительный анализ режимов с классификации переходных процессов. Вхождение трансформации  режима в состояние неопределенности истолковывается в моделях Т.Карл-Ф.Шмиттера и Дж.Мунка-К.Лефф. Они приспособлены В.Я.Гельманом для операционализации данных на примере России. Модели переходов таковы:

1. Консервативная реформа  - сохранение господства правящей  элиты прежнего режима без  смены акторов благодаря её  приспособлению к новым институтам  компромиссным путём.

2. Пакт (реформа «через  обмен») - смена режима при достижении  компромиссных договоренностей  разных сегментов элит или  правящей элиты старого режима  с контрэлитой.

3. Реформа «снизу» - смена  режима в итоге давления масс  или контрэлит при использовании  компромиссных стратегий.

4. Революция - смена режима  с использованием силовых стратегий  старой правящей элитой и контрэлитой  при мобилизации масс.

5. Навязанный переход («революция  сверху») - смена режима в итоге  конфронтации внутри правящей  элиты или между правящей элитой  и контрэлитой, путем силовых  стратегий без мобилизации масс.

На основе синтеза структурных  и процедурных моделей В.Я.Гельман  предложил модель «обусловленного  пути» трансформации режимов. Ход  и последствия развития объясняются 2 основными «точками отсчета»:

1) советским наследием  - состоянием позднесоветских режимов  и систем управления; их различия  зависят, прежде всего, от ресурсных  баз и хода модернизации;

2) характером перехода - своеобразным  взаимодействием акторов и изменениями  институтов.

В итоге «советское наследие»  создало разные предпосылки трансформации  каждого из режимов. В пользу полицентризма  и преобладания формальных институтов работали высокая автономия акторов (прежде всего - городских) и наличие  раскола «центр-периферия» («город-село»). Напротив, аграрность, низкая автономия  акторов и отсутствие/слабость расколов содействовали моноцентризму и  преобладанию неформальных институтов.

Позволим себе огрубить и  укрупнить типы режимов, выделенные по названной методике. Образуется 6 типов с внутренними вариациями. Очередность - по росту полиархичности.