Шпаргалка по "Политической регионалистике"

* высшее должностное лицо субъекта  федерации (используется также  синоним "губернатор"');

*высший исполнительный орган  государственной власти, который возглавляет высшее должностное лицо;

*законодательный (представительный) орган государственной власти (также его можно называть институтом регионального законодательного собрания, легислатуры, или ассамблеи).Структура региональной исполнительной власти: Структура региональной администрации имеет многоуровневый характер "бюрократической пирамиды".

• На низовом уровне находятся структуры, которые обычно называются управлениями, департаментами, комитетами или отделами. Это — первичные ячейки администрации, у каждой из которых есть свой руководитель.

• На более высоком уровне бюрократической  иерархии располагаются заместители  губернатора. Каждый из них курирует определенное "отраслевое" направление, в которое входит несколько низовых  ячеек (управлений и др.). Количество заместителей губернатора обычно не превышает 10 ("нормальным" на практике считается число заместителей на уровне 6—8): большее число заместителей нередко воспринимается в контексте  неэффективного управления и громоздкой, излишне дифференцированной бюрократической структуры. 
Структура администрации обычно позволяет такие ситуации, когда руководитель какого-либо особенно важного управления имеет ранг заместителя губернатора.

• Наконец, на следующем уровне находятся  первые заместители губернатора. Их статус выше, чем у остальных заместителей, которых в обиходе нередко  называют "простыми" заместителями. Первый заместитель губернатора  курирует ряд стратегически важных направлений. Возможны ситуации, когда  он курирует только одно, но критически важное направление. Один из первых заместителей губернатора исполняет обязанности  губернатора в случае его временного отсутствия. Количество первых заместителей губернатора обычно составляет один или два, в очень редких случаях  — три или даже четыре.

Трансформация традиционной отраслевой структуры в постсоветский период привела к появлению целого ряда отличительных особенностей новых региональных администраций. По мере превращения института губернатора в выборный развивалось совершенно особое "отраслевое" направление — политическое. Оно во многом сохранило свое значение и после отмены губернаторских выборов: остались выборы в региональные законодательные собрания, муниципальные выборы, необходимость лоббистской работы в центре и т.п. В советский период исполком выполнял чисто хозяйственные функции, в то время как политические задачи решались другой "ветвью власти" — партийной в лице региональных комитетов КПСС. В постсоветский период политические функции были интегрированы в структуру новой региональной администрации и особенно востребованы после перехода к выборности.

В результате в региональной администрации произошло выделение двух направлений — политического и экономического. В политическое направление входят структуры, которые занимаются работой со СМИ (в том числе пресс-служба), партиями и общественными организациями, органами местного самоуправления, межрегиональными связями и т.п. Частью этого направления является кадровая политика администрации, которой обычно ведает аппарат администрации. К политическому направлению можно отнести и правовое управление администрации, где ведется подготовка нормативных актов

 

21. Организация  системы органов законодательной  власти в РФ на региональном  уровне.

Система региональной власти в России формируется в соответствии с двумя принципами.

1.Принцип региональной самостоятельности. Как гласит ст. 77 Конституции, "система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом". Предполагается, что регионы создают системы региональной власти на основе своих представлений о наиболее эффективной и соответствующей местным условиям модели. 2. Принцип общефедеральных стандартов. Федеральный центр имеет право определять общефедеральные стандарты, обязательные для использования во всех системах региональной власти. Для этого принимаются федеральные законы, имеющие верховенство на всей территории страны. С помощью этих законов центр регламентирует системы региональной власти, определяя, какие параметры обязательны для использования во всех регионах, а какие определяются самими регионами. Сформировавшаяся в России система региональной власти, общая для всех субъектов федерации, включает следующие органы власти:

* высшее должностное лицо субъекта  федерации (используется также  синоним "губернатор"');

*высший исполнительный орган  государственной власти, который возглавляет высшее должностное лицо;

*законодательный (представительный) орган государственной власти (также его можно называть институтом регионального законодательного собрания, легислатуры, или ассамблеи).

В России для законодательной ветви региональной государственной власти используется принцип выборности. Проводятся выборы депутатов в законодательный (представительный) орган государственной власти. В то же время принципы формирования губернаторского корпуса в постсоветской России неоднократно менялись в связи с общим неустойчивым форматом отношений между центром и регионами и постоянным стремлением центра осуществлять более жесткий контроль за деятельностью региональной исполнительной власти. Полномочия законодательного органа региона включают в себя:

- принятие Конституции либо  Устава субъекта РФ и поправок  к ним;

- законотворчество по предметам  ведения субъекта РФ и предметам  совместного ведения Российской  Федерации и её субъектов в  пределах полномочий субъекта;

- утверждение бюджета субъекта  РФ и отчета об его исполнении;

-установление основ организации  и деятельности законодательного органа субъекта РФ;

- установление порядка проведения  выборов в органы местного  самоуправления на территории  субъекта РФ, порядка деятельности  органов МСУ;

- утверждение программ социально-экономического  развития субъекта РФ;

- установление налогов и сборов  в ведении субъекта РФ;

- установление порядка формирования  и деятельности внебюджетных  и валютных фондов субъекта  РФ, проверка их расходования;

- установление порядка управления  и распоряжения собственностью  субъекта РФ;

- утверждение заключения и расторжения  договоров региона;

-установление порядка референдума  и выборов региональных органов власти;

- определение административно-территориального  устройства субъекта РФ;

- утверждение схемы управления  субъектом РФ, определение структуры  его высшего исполнительного органа власти;

- регулирование иных вопросов  в ведении и полномочиях региона  по законодательству.

 

 

22. Местное самоуправление в современной России как уровень организации политического процесса. Местное самоуправление – территориальное управление, опирающееся на территориальную общность людей. Местное самоуправление, являясь нижним звеном публичной власти, представляет собой совершенно особый политический институт и особую сферу управления, отличную от государственного управления. Основное отличие заключается во влиятельной роли населения и разных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления (1985). Содержит 4 основных принципа: - обеспечение участия граждан в управлении делами государства

- демократические принципы  формирования деятельности органов  местного самоуправления

- децентрализация публичной  власти

- автономия местной власти  в системе организации публичной  власти в государстве

Основным звеном в системе  местного самоуправления является обязательное наличие органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны быть:

- сформированы на основе  демократического порядка (не  назначение)

- пользуются значительной  самостоятельностью в отношении  полномочий

- могут самостоятельно  устанавливать порядок осуществления  этих полномочий

- самостоятельно выбирает  средства для осуществления этих  полномочий и выполнения своих  задач.

Основные принципы:

- самоорганизация –самодеятельность  - саморегуляция населения

Местное самоуправление реализуется  в двух формах:

- в форме представительной  демократии (через деятельность  выборных органов)

- в форме непосредственной  демократии (референдум, собрание, сходы)

 В конце 1990-х —  начале 2000-х гг. в регионах сложились  два полярных мнения о перспективах  местного самоуправления. Первое  мнение исходило, как правило,  от руководства субъектов Федерации,  которые предлагали сужение сферы  местного самоуправления и расширение  сферы влияния государственной  власти вплоть до передачи  ей всей социальной сферы, разумеется, с соответствующим финансированием.  Другое мнение инициировалось  муниципальными органами, располагающими  положительным результатом своей  деятельности, которые рассчитывали  на урегулирование объемов полномочий, ресурсов, совершенствование законодательства  и т. д.

За первое десятилетие  реформирования института местного самоуправления в России появился целый  ряд федеральных законов и  более 1300 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в муниципальной  сфере. Однако эти нормативные акты, принятые в разное время во многом противоречили друг другу; многие вопросы, связанные с правом передачи органам  местного самоуправления ряда государственных  полномочий, оставались нерешенными. Как  результат, в начале 2000-х гг. на менявшую свое направление муниципальную  реформу смотрели с глубоким пессимизмом.

Итак, неоформленность политической системы, наличие в ней значительных противоречий, ослабление местного самоуправления потребовали от федерального центра провести новые реформы: федеративную, административную, муниципальную и  связанную с ними бюджетную и  налоговую. Эти реформы привели  к принятию 6 октября 2003 года нового Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации».