Шпаргалка по "Политической регионалистике"

Средняя ступень организации исполнительной власти на уровне земель представлена главой окружного управления, который в качестве общего органа управления должен осуществлять все задачи административного округа, если это не входит в компетенцию специальных органов исполнительной власти. На средней ступени относительно редко создаются специальные органы исполнительной власти.

Нижняя ступень состоит также из общих и специальных органов исполнительной власти.

Общими органами исполнительной власти нижней ступени являются частично земельный совет (Landrat), города, не входящие в состав округа, или другие крупные города. Наряду с ними существует множество специальных органов исполнительной власти.

Примеры: комитеты надзора  за ремесленным производством, комитеты лесного хозяйства, комитеты дорожного  строительства, финансовые ведомства, палаты мер и весов, горные комитеты и пр.

19. Организация  системы органов законодательной  власти на региональном уровне ( мировой опыт).

Родиной современного парламентаризма  считается Англия, где парламент  обладал существенными полномочиями и действовал практически постоянно. Первые созывы парламента в Англии относятся к периоду 1264–1265 гг., а  с участием представителей третьего сословия – к концу 13 века.

Полномочия средневековых  представительных органов власти были существенно ограничены. В полновластные  законодательные органами они стали  превращаться лишь в период Нового времени.

Парламент считается представительным органом, то есть представляющим волю населения. Это качество парламента вытекает из способа его формирования - путём всеобщих выборов.

Парламент может состоять из одной или двух палат. В последнем  случае говорят о наличии в  стране бикамерализма. Известен случай многопалатного парламента в Испании.

В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая - нижней. Как правило, верхняя палата формируется менее  демократичным путем, чем нижняя. Верхняя палата играет роль дополнительного звена в системе сдержек и противовесов. Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой.

Помимо деления парламентов  на однопалатные и двухпалатные существует классификация парламентов по объему их компетенции, которая определяет роль парламента в политической жизни  страны, его взаимоотношения с  другими органами государственной  власти. По этому критерию можно  выделить три группы.

Первая включает в себя законодательные органы власти с  абсолютно определенной компетенцией. Для них конституции устанавливают  точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Эти парламенты не имеют права  переступать границы своих полномочий. Вторая группа состоит из парламентов  с абсолютно неопределенной компетенцией. Эти органы власти юридически располагают  неограниченными полномочиями и  имеют право издавать законы по любому вопросу. Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией. Границы их полномочий являются подвижными.

Рассмотрим систему органов  законодательной власти на региональном уровне на примере Германии.

Высшая законодательная  власть в ФРГ принадлежит двухпалатному  парламенту: нижняя палата - бундестаг  и верхняя палата - бундесрат имеют  разный статус в отношении как  порядка их формирования, так и  объема полномочий. Законодательная  инициатива принадлежит членам обеих  палат и Федеральному правительству. Ведущую роль в законодательном  процессе играет бундестаг. Правительство  вносит законопроекты в бундесрат, который должен передать свое мнение в бундестаг не позже, чем через  шесть недель. В особо срочных  случаях правительство может  по истечении трех недель передать законопроект непосредственно в  бундестаг.

Земли обладают более  широкими полномочиями в области  непосредственной демократии, чем Федерация. Если Основной закон предусматривает проведение федерального референдума только при территориальных изменениях, то в землях получили распространение конституционные и законодательные референдумы, народная инициатива для роспуска ландтага, народная законодательная инициатива.

Партии в земельных  парламентах представлены в различных  пропорциях, что отражается и на составе правительств. Зачастую лишь некоторые из земельных парламентов  и правительств в партийно-политическом плане по составу равнозначны  бундестагу и Федеральному правительству. В остальных же землях политика осуществляется партиями, которые на федеральном  уровне находятся в оппозиции. Соответственно, большинство в бундесрате может  не совпадать в политическом отношении  с большинством бундестага.

В задачи земельных правительств входят выработка земельных законопроектов и обеспечение выполнения законов  после их утверждения земельными парламентами. Они ответственны и  за проведение в жизнь федеральных  законов.

Конституции земель и общинные уложения определяют структуру и  задачи общин (коммун). Общины - города районного значения и районного  подчинения, сельские общины, уезды, районы - это самостоятельные, правоспособные территориальные единицы с правом принятия уставов, собственным бюджетом и персоналом.

В землях ФРГ существуют отличающиеся друг от друга уложения об общинах. Это объясняется исторически  обусловленными обычаями, представлениями  и традициями, укоренившимися в разных частях Германии. Полномочия общин  достаточно широки. Они выполняют  ряд задач общегосударственного характера: ведение актов гражданского состояния, проведение выборов от общеевропейского до муниципального уровня, учет военнообязанных, выдача удостоверений личности; осуществляют строительный, промышленный, промысловый  надзор. В центре внимания органов  самоуправления находится обеспечение  необходимых нормальных условий  жизни граждан (снабжение питьевой водой, очистка сточных вод, уборка мусора, строительство и развитие школ, больниц и т.п.). Если общины успешно справляются с этими задачами, они имеют право в соответствии со своими финансовыми возможностями и потребностями брать на себя строительство и содержание объектов культурного, социального значения и спортивных сооружений (театров, библиотек, концертных залов, крытых плавательных бассейнов, стадионов, теннисных кортов и т.п.).

Создавая собственные  уложения (уставы), общины осуществляют тем самым и правотворческую  деятельность.

Основной закон предписывает создание в каждой общине наряду с  административным органом демократически избираемого народного представительства. Поэтому в коммунах всех земель есть два органа:

1) муниципальное народное  представительство, непосредственно  избираемое жителями общины на  срок от 4 до 6 лет (совет общины, собрание депутатов общины, городское  собрание депутатов, районное  собрание), принимающее решение по  всем важным вопросам, касающимся  общины, и контролирующее деятельность  административного органа ее  управления;

2) муниципальный административный  орган управления (исполнительная  власть), подготавливающий решения  народного представительства и  осуществляющий их. Руководители  административных органов управления (обербургомистр, бургомистр, магистрат,  директор общинного управления; на районом уровне - оберкрайсдиректор  или ландрат) избираются либо  народным представительством, либо  непосредственно жителями на  срок от 4 до 10 лет.

В некоторых землях функции  председателя представительного органа и главы администрации совпадают, в других их исполняют разные лица.

Муниципальный мандат члена  представительного органа является свободным. Избранные члены не связаны  указаниями своей партии, группы избирателей  или избирателей в целом, могут  объединяться во фракции.

Особый статус имеют города-земли (города-государства) - Бремен, Гамбург  и Берлин. Все они являются одновременно и землями Федеративной Республики Германии, и общинами. Они, как и  другие земли, имеют собственные  конституции.

Граждане избирают парламент  города-земли - палату депутатов. Палата депутатов избирает из своего состава  правящего бургомистра, являющегося  главой правительства (председателем  сената), а также сенаторов. Сенаторы возглавляют управления сената - внутренних дел, юстиции, социального обеспечения, школ и т.д.

Городская администрация, в  состав которой входят как управления сената, так и подчиненные им центральные  специальные органы (например, полиция), занимается задачами, имеющими общегородское  значение и требующими централизованной реализации. Районные администрации  выполняют прочие управленческие задачи (социальная политика, строительный надзор, промысловый надзор). За законностью  и правильностью действий районов  следят управления сената. Сенат также  издает общие административные предписания, касающиеся деятельности районов.

Городские районы Берлина, подобно  общинам, имеют два органа: избираемое гражданами района собрание народных представителей (народное представительство) и избираемое им районное управление (администрацию) - районного бургомистра  и совет из четырех муниципальных  советников.

Органы местного самоуправления в Германии рассматривают себя как  самостоятельную силу в государстве. Опираясь на издавна существовавшие традиции. Основной закон воссоздал  ассоциации органов местного самоуправления, разрушенные нацистами. Они появились  вновь как на уровне земель, так  и на уровне Федерации. В настоящее  время в Баварии, например, имеется 4 земельные ассоциации: Баварский  союз общин (объединение 2 тысяч городов  и общин, входящих в уезды); Баварский  союз городов, куда входят 264 города и  общины; Баварский союз уездов, куда входит 71 уезд; Объединение районов  Баварии, куда входят все 7 районов.

20. Организация  системы органов исполнительной  власти в РФ на региональном  уровне.

Система региональной власти в России формируется в соответствии с двумя принципами.

1. Принцип региональной самостоятельности. Как гласит ст. 77 Конституции, "система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом". Предполагается, что регионы создают системы региональной власти на основе своих представлений о наиболее эффективной и соответствующей местным условиям модели. 2. Принцип общефедеральных стандартов. Федеральный центр имеет право определять общефедеральные стандарты, обязательные для использования во всех системах региональной власти. Для этого принимаются федеральные законы, имеющие верховенство на всей территории страны. С помощью этих законов центр регламентирует системы региональной власти, определяя, какие параметры обязательны для использования во всех регионах, а какие определяются самими регионами. Сформировавшаяся в России система региональной власти, общая для всех субъектов федерации, включает следующие органы власти: