Шпаргалка по "Политической регионалистике"

1. Крупнейшие агломерации с наиболее  динамичным экономическим ростом, обеспечивающим приток населения  и инвестиций (в среднесрочной  перспективе сохранится тенденция  к опережающему развитию столичных  агломераций и концентрации в  них основных финансовых и  инновационных ресурсов);

2. Крупные города - центры регионов, рост которых обеспечивается  концентрацией сервисных функций  и индустриальных производств  (с растущей долей обрабатывающих  отраслей, ориентированных преимущественно  на внутренние рынки);

3. Территории, на которых сосредоточена  добыча полезных ископаемых и  их переработка, развитие которых  менее устойчиво и зависит  от конъюнктуры цен, но значительные  бюджетные поступления позволяют  развивать человеческий потенциал  и инфраструктуру;

4.  Порты европейской части  России, через которые проходят  основные грузо- и пассажиропотоки;

5. Территории юга России с  развитой инфраструктурой, выходом  к морскому побережью и уникальными  рекреационными ресурсами.

27. Субъекты и  факторы регионального политического  процесса: общая характеристика.

Политический процесс истолковывается в философии как последовательная смена состояний и явлений, стадий изменений политической системы либо её элементов. Можно рассмотреть это явление не только объективированно, как сделано выше, но и с точки зрения субъектов процесса. Тогда политический процесс - совокупная деятельность всех субъектов политических отношений, которая обеспечивает существование политической системы общества: её формирование, функционирование и преобразования во времени и пространстве. Сущность политического процесса - создание и поддержание институтов политической системы, норм и отношений политической деятельности, политической культуры. Внешне политический процесс выражается во множестве единичных действий и событий6, обеспечивающих изменения политической системы в её единстве. Действия могут быть институциональными или внеинституциональными, целенаправленными либо стихийными. Авторы одного из наиболее квалифицированных учебников - «Категорий политической науки» (под редакцией А.Ю.Мельвиля) резонно различают два измерения политического процесса. На макроуровне это цикл воспроизводства политической системы, всеобщая и наиболее широкая характеристика динамики всей политической жизни. На микроуровне политический процесс есть равнодействующая «субпроцессов», т.е. действий отдельных политических акторов по достижению своих общественно значимых интересов. Компоненты (субъекты) политического процесса. На основе синтеза перечисленных методологий можно расценить процесс как подвижный баланс состояний политической системы и её изменений в масштабах всего общества, отдельных сфер либо элементов макросистемы. Устойчивые состояния политии изучаются не только в институциональном, но ив политико-культурном аспектах. Важнейшие акторы политического процесса - политические системы в целом, институты: государство, гражданское общество, партии, политические движения, институциональные и неинституциональные сообщества людей, индивиды. А.Ю. Шутов применяет термин «агент политических изменений» для такого (таких) акторов, которые задают направление политического процесса, обеспечивают его устойчивость, оказывают определяющее влияние на складывание институциональных «правил и рамок игры»16. Набор этих акторов зависит от социокультурного типа общества, от совокупности внешних воздействий на политический процесс, от характера преобладающих взаимоотношений между акторами. Факторы (обстоятельства) политического процесса делятся условно на «внешние» и «внутренние». Внешние, - это система экономических, социальных, правовых, социокультурных и иных отношений в обществе, определяющая тип и черты политического процесса. Также к внешним для регионального уровня относятся глобальные, национально-государственные, международные и прочие уровни политических процессов. «Внутренние» факторы - это сущностные качества акторов, их интересы и установки деятельности, ресурсы влияния, стратегии и тактики активности. Разумеется, внутренние и внешние факторы процесса неразрывно связаны между собой, образуя единую систему.

28. Модели формирования  и механизмы легитимации политических  элит в современной России.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: система  гильдий и антрепренерская система. В чистом виде они встречаются  довольно редко, однако можно выделить характерные черты этих систем.

    Для системы гильдий характерны:

Закрытость. Отбор на более  высокие посты осуществляется из нижестоящих слоев самой элиты. Медленный, постепенный путь наверх.

Высокая степень процесса отбора, наличие многочисленных фильтров формальных требований для занятия  должностей (партийность, возраст, стаж, образование, характеристики и т.п.).

Небольшой, относительно закрытый круг селектората, т. е. тех, кто проводит отбор. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего органа или  даже один первый руководитель.

Тенденция к воспроизводству  уже существующего типа лидерства.

    Антрепренерскую систему рекрутирования элит отличают:

Открытость. Претендентом на занятие руководящей должности  может быть представитель любой  общественной группы.

Небольшое число формальных требований, институциональных фильтров.

Широкий круг селектората. Им могут выступать даже все избиратели.

Высокая конкурентность отбора, острое соперничество за занятие  руководящих позиций.

Первостепенное значение индивидуальности (яркая личность, значимые личные качества, умение найти  поддержку широкой аудитории, увлечь ее, наличие интересных предложений  и программ).

Закрытые формы, характерные  для стран с признаками тоталитарного  режима. Для существующей российской региональной модели наиболее подходит определение гильдии. Типичный вариант  формирования гильдий, механизм отбора претендентов на более высокие посты  из нижестоящих слоев осуществляется самой элитой. Здесь преобладают  тенденции к воспроизводству  уже существующего типа лидерства, отсутствие конкурентной борьбы, излишние идеологизация и непотизация. Последний  признак, непотизация, то есть доминирование  родственных связей внутри элиты  приводит к проявлению таких характерных  черт региональных элит как иерархичность, замкнутость, клановость, непрофессионализм.

Источники формирования такой  формы элиты: чиновники, военные, бывшие маргиналы, руководство силовых  структур. Основными путями миграции здесь являются родственные связи  и корпоративность. А также «феномен зеленых семинаров», в ходе которых  выдающиеся профессиональные или подхалимские способности индивидуума позволяют  ему изменить социальный статус в  обществе. При таких формах рекрутирования на профессиональном уровне переход  в элиту крайне редок и чрезвычайно  затруднен. Знакомясь с современной  российской политикой, можно отметить факт, насколько мало в ней представлено ярких личностей, людей твердых  убеждений, способных последовательно  отстаивать их без оглядки на политическую конъюнктуру. Публично наблюдается  процесс когда год за годом  «тасуется» одна и та же «колода» политиков. Подобная миграция российских политиков  характеризует не только людей, не имеющих  реальной власти, но стремящихся получить ее, но и тех, кто эту власть уже  имеет или имел, но не желает расставаться с ней. Как правило, представители  элиты «мигрируют» из одной политической партии в другую, причем, как правило, в ту, которая в данный момент является правящей или имеет наибольшие шансы стать таковой в результате предстоящих выборов. Особенностью представителей закрытых элит является относительно высокий удельный вес  лиц с отсутствием каких-либо четких политических убеждений и  явный прагматизм.

Для антрепренерской формы, открытой форма системы отбора элит характерны открытость, небольшое число  формальных требований к её представителям, значимость личностных качеств.

Анализ региональной общественно-политической ситуации указывает, что для подавляющего большинства регионов наиболее подходят закрытые формы рекрутирования политической элиты. При этом существуют открытые механизмы формирования и контроля за элитами, такие как: всенародные  выборы, деятельность групп давления, средства массовой информации, опросы общественного мнения.

В настоящее время выборы -  главный способ для элитной  группировки получить или отстоять властные ресурсы. В силу этого в  жизни элитной группы они приобретают  доминирующее значение.  В то же время  поведение элитных групп в  ходе федеральных и региональных выборов существенно различается.  Это определяется ценностью каждого  типа выборов для группы.

Региональные выборы (и  исполнительной,  и представительной властей) -  это прежде всего защита или захват власти в регионе,  соответственно - расширение или сужение  сферы влияния группы.  Значительно  реже подобные выборы используются в  качестве трамплина для «прыжка  в Москву».  Самым важным результатом  региональных выборов является,  таким образом, приведение в соответствие ресурсов и реального влияния  элитных групп в регионе.  Борьба эта ведется максимально жестко,  поскольку на карту подчас поставлен  сам факт существования группы и  уж во всяюм случае благополучие ее членов.

В результате выборов в  регионах официально легитимированную власть получают те,  кто реально  обладает максимальными ресурсами.  В силу этого политические лозунги  в подобной борьбе практически не используются:  борются люди или  группы, а не идеи.

Федеральные выборы в регионах несут иной смысл. Для представителей элитных групп это - возможность  отправить своего  «эмиссара» (или  конкурента) в Центр,  или попытка  выйти на новый  (федеральный) уровень  своего политического развития. Выход  этот может быть двояким - одни представители  этой местной элиты мечтают покинуть свой регион и войти в столичный  политический бомонд, а другие - получить дополнительный вес во внутрирегиональной борьбе.

Немаловажным фактором в  ходе федеральных выборов является  «нашествие варягов»  из центра,  которые спешат  «к своим корням»,  чтобы продлить депутатские полномочия на новый срок

В силу этого на федеральных  выборах борьба протекает несколько  иначе.

Наиболее остра она  в тех регионах,  где федеральные  выборы используются как дополнительный козырь в борьбе за местную власть.  В целом ряде регионов руководители отдают округа  «варягам»,  дабы местные  противники не набрали дополнительных очков во внутрирегиональной борьбе.  Такое развитие получила ситуация в  Калмыкии, Агинском-Бурятском автономном округе,  где лидеры позволили  победить Г. Кулику и И. Кобзону соответственно. Там же,  где речь идет об отправке  «эмиссара»  в центр,  предвыборные баталии не приобретают чрезмерного  накала.

29. Группы интересов  в регионах. Региональная власть  и крупный бизнес (мировой опыт).

группу интересов можно  определить как группу лиц, стремящихся  воздействовать на процессы принятия решений по, тем или иным отдельным  вопросам, но не пытающихся установить полный политический контроль. Другое опред.: группа интересов — это ассоциация лиц или организаций, обычно имеющая формальную организацию, предпринимающая попытки воздействовать на государственную политику. Существует множество определений группы интересов. В отличие от политических партий, которые возникают и развиваются прежде всего для достижения политических целей, группы интересов не обязательно выступают как политические организации. Они обычно возникают в силу наличия некоего общего экономического или социального интереса, как, например, рабочие, объединяющиеся в профессиональный союз, жертвы преступлений, формирующие ассоциации самопомощи, или любители редких животных, организующие клуб. Функции: - функция агрегирования и представительства интересов: вместе с политическими партиями группы являются важным проводником интересов, посредством которого властные структуры получают представление о взглядах и мнениях граждан; - информационная функция: группы представляют собой существенный источник политической и технической информации для принимающих решения;-функция политического образования и обучения: группы занимаются образованием своих членов и широкой публики, обеспечивают гражданам возможность узнать о политической повестке дня;-функция рекрутирования кандидатов: группы часто занимаются рекрутированием кандидатов на выборные или назначаемые посты как внутри, так и за рамками членов группы;-функция финансирования политических кампаний: группы частично финансируют политические кампании на региональном и местном уровнях, причем в этой области группы действуют все более активно. Группы интересов действуют в политическом процессе  принятия решений в штатах через лоббистов — людей, представляющих данную группу интересов, при попытке воздействовать на характер решений в интересах данной группы. Основной целью лоббистов является воздействие на формирование различных направлений политики, но они также пытаются воздействовать на избирательный процесс или процесс назначений, лоббируя свои кандидатуры. Для групп интересов основным объектом лоббирования выступают региональные легислатуры. Однако и исполнительная власть в штатах также всегда лоббировалась, более того, лоббирование на этом направлении, так же как и лоббирование через суды штатов, постоянно активизируется. Вся совокупность групп интересов и подобных организаций, формальных и неформальных, а также лоббисты, представляющие эти группы и организации, воздействуя на политический процесс в штате, образуют систему групп интересов штата. Эта система представляет собой один из важных элементов политической и социально-экономической жизни штата и обладает такими характеристиками, как размер, характер развития, композиция, методы и способы деятельности и пр. Все американские штаты прошли через периоды, когда одна или несколько групп интересов доминировали в политике штата и практически определяли ее. Так, в конце XIX — начXX политика всех сорока восьми «материковых» штатов сильнейшим образом зависела от интересов железнодорожных компаний. Подобные случаи были не единичными, что, как и скандалы 90-х гг. вокруг лоббистов в Аризоне и Южной Каролине, способствовало созданию и закреплению негативного образа лоббистов и их роли в политике штатов. В Германии в ходе индустриализации во второй половине XIX сложилась разветвленная система организованных групп интересов (они предпочитают называть себя союзами), которая в основном включала различные объединения предпринимателей, имеющие влияние на процессы принятия решений в области торговли, в также профессиональные союзы и организации. В дальнейшем разворачивается процесс дифференциации групп интересов; в Германской империи и Веймарской республике эти группы были самым тесным образом связаны с определенными политическими партиями. В отличие от США германские представители интересов, как правило, отвергают характеристику их как лоббистов. Большинство союзов - это относительно неполитические организации, сословные представительства ряда профессиональных групп, объединенные для достижения определенных целей. Несмотря на очевидную закрепленность плюрализма интересов в современном германском обществе, его фактическое положение теоретически еще не ясно: немецкому этатистскому сознанию становится несколько не по себе, когда говорят о «власти союзов». Наиболее крупными группами интересов являются союзы работодателей, профсоюзы и многочисленные так называемые гражданские инициативы. Как группы интересов действуют «Германский союз городов и коммунн» и «Германский союз городов». Германские исследователи отмечают растущую апатию населения, особенно в отношении профсоюзов: членство в этих «перегруженных бюрократией» организацией все больше воспринимается скорее как ешё одна ноша, нежели как еще одна возможность выражения своего мнения и участие в процессе принятия решений. В России системы групп интересов на региональном уровне развиты относительно слабо, хотя в этом отношении существуют серьезнейшие различия от региона к региону, здесь межрегиональные диспропорции выражены очень отчетливо. В советское время в регионах основными рычагами воздействия обладали представители военно-промышленного комплекса и директора крупнейших предприятий. В постсоветской России большинство групп интересов имеют экономическое происхождение и действуют во всех регионах. В настоящее время мощные экономические структуры формируют в регионах группы интересов, которые стоят за теми или иными политическими фигурами. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе огромное влияние имеет «Газпром», в Хакасии — Саянский алюминиевый завод. Часто эти предприятия являются главными донорами региональных бюджетов, что существенно подкрепляет их политические амбиции (например, «Северсталь» в Череповце Вологодской области или Новолипецкий металлургический комбинат в Липецкой области). Влияние на власть позволяет им получать экономические льготы и привилегии, и, следовательно, политическая борьба в регионах во многом есть отражение борьбы крупных экономических «кланов». Первые проявления растущей роли крупного бизнеса в регионах стали ощущаться с середины 90-х гг., при этом первая попытка входа крупного бизнеса в регионы была неудачной или, по крайней мере, незавершенной. Это было обусловлено рядом причин: слабостью федеральной власти, лоббировавшей интересы крупного бизнеса, отсутствием у него достаточных ресурсов, неэффективной структурой собственности большинства олигархических групп. С другой стороны, в регионах налицо был процесс политического и экономического «закрывания». Главными особенностями этого процесса стали: усиление закрытого характера экономики региона, доминирующая роль губернаторов/президентов и контроль правящей элитной группы над основными хозяйствующими субъектами, оформление института административного предпринимательства, замкнутость элит, снижение территориальной мобильности населения. Губернаторы и местные олигархи не пускали в регион «чужой» российский бизнес, ограничивали доступ к ресурсам иностранным компаниям. Таким образом, финансовые потоки замыкались на губернатора и его клиентелу — подобная система окончательно сложилась к середине 90-х гг. Являясь всенародно избранными лидерами, губернаторы пытались избежать участи марионеток при столичных группах влияния, которые к тому же зачастую были непопулярны в регионах. В это же время местом лоббирования интересов бизнеса становятся региональные парламенты — площадка встречи и согласования интересов власти и капитала. Начало процесса открывания регионов было связано с появлением новых факторов, важнейшими из которых стали экономический рост и политика Президента РФ В.Путина. Эта политика развивалась как в сторону выстраивания новых отношений с регионами — рецентрализации, выведение из-под контроля губернаторов федеральных агентств в регионах, что объективно ослабило региональные власти, так и в сторону провозглашения принципа равноудаленности крупного бизнеса от федеральной власти.  Лоббировать интересы на федеральном уровне  стало сложнее, и крупный бизнес смещается в важнейшие регионы, где апробируются схемы выстраивания долгосрочного альянса с губернаторами путем оказания им электоральной поддержки, либо продвижение своего кандидата в губернаторы, либо финансовая поддержка нескольких региональных элитных групп. Целью этих схем является снижение издержек «входа» или развития бизнеса в конкретном регионе. В результате произошло резкое расширение региональной экспансии крупного бизнеса на качественно иной основе, хотя в большинстве республик для лидеров приоритетной до последнего времени оставалась «закрывающая» стратегия. Взаимный интерес крупного бизнеса и региональной исполнительной власти постоянно возрастал: губернаторам нужны были средства на проведение избирательных кампаний и социально-политических акций, а также влиятельные столичные лоббисты (особенно после ухода губернаторов из Совета Федерации). В свою очередь, компании нуждались в благоприятной экономико-правовой среде, соответствующих решениях в области налоговой, лицензионной, тарифной политики. В силу этого региональный пиар становится важным направлением деятельности компаний, они разрабатывают долгосрочные стратегии деятельности в регионах с целью застраховать и усилить свои позиции в региональной политике и экономике¹⁰.