Шпаргалка по "Политической регионалистике"

У установочного принципа есть свой существенный изъян, поскольку все растущее многообразие полномочий трудно учесть и распределить между уровнями власти. Из этой ситуации есть несколько выходов. Наиболее сложный — постоянное внесение поправок в конституцию. Однако чаще государство сразу решает, к какой компетенции отнести вопросы, не вошедшие в конституционные списки. 
Установочный принцип дает больше ясности, чем либеральный. Главный вопрос связан здесь с четким определением региональной компетенции, что позволяет установить правила игры для регионов, не позволяя им претендовать на большее.

Особой разновидностью разграничения полномочий можно считать ситуацию, когда государство определяет компетенцию регионов, оставляя все прочее себе. Этот принцип можно назвать контрлиберальным. Такая ситуация характерна для государств, которые начинают идти по пути более радикальной децентрализации, но не являются при этом федерациями. Центр в таких государствах делится полномочиями с регионами, передает определенный список полномочий на места в процессе деволюции. В качестве примера можно привести Испанию.

Т.о, единой модели разграничения полномочий между уровнями власти не существует.

Можно определить основные закономерности. Классической формулой разграничения полномочий следует считать либеральный принцип, который регламентирует только общефедеральную компетенцию, предполагая большее число степеней свободы для регионов. Государства с меньшей политической стабильностью предпочитают более жесткую регламентацию и установочный принцип с перечислением региональных полномочий. Причем в наиболее жестком варианте все нерегламентированные полномочия считаются полномочиями центра, а не регионов. В то же время сам принцип разграничения полномочий еще не свидетельствует об уровне децентрализации государства, поскольку важно понять, какие конкретно полномочия отнесены к какому уровню власти.

Наличие переходной зоны в  виде совместной компетенции (или иных форм параллельного нормотворчества в определенных сферах) позволяет проводить "тонкую настройку" текущего баланса в отношениях между центром и регионами в связи с принятием конкретных решений как в центре, так и на местах.

Еще одной переходной зоной между полномочиями центра и регионов следует считать превентивное законодательство. Оно возникает как прецедент в том случае, если федеральное законодательство не регулирует какой-либо вопрос и нет прямого запрета на его регулирование на региональном уровне. Однако в дальнейшем, если центр берет на себя правовое регулирование данного вопроса, региональные законы в случае их противоречия новым федеральным законам теряют силу. Интересным примером здесь является Канада, где конституция позволяет превентивное нормотворчество регионов в ряде сфер и, в частности, в такой важной сфере, как природные ресурсы. Но канадское законодательство четко поясняет, что в случае появления федерального закона обеспечивается его верховенство над ранее принятыми региональными законами.

17. Проблема ассиметричной  федерации в современной России. Предпосылки возникновения в России ассиметричной федерации

1)Естественные  факторы «страна контрастов»- несравненное  многообразие регионов

1. географическое положение

более 70% северных территорий, агроклиматические условия заведомо повлияли на неравномерность расселения и социально-экономические условия  развития регионов, удаленность регионов друг от друга усложняющая налаживанию  между ними горизонтальных связей.

ср. США, Австралия, Германия – однородная территория,  различия легко смягчаются  

2. расселение и демографический фактор в целом

2.3 населения живут в  западной части федерации, 84% русскоязычного  населения,

 миграционные потоки

3. этнофактор

огромное количество (более 150) народов, населяющих территорию страны, тесные переплетения этнических сообществ,  проблемы «титульных» и нетитульных  наций

4. обеспеченность отдельных регионов ресурсами

наличие территорий, непригодных  к освоению и заселению 

2)исторический  контекст - отсутсвие даже зачатков  традиции федерализма

2.1 заселение территории, складывание Российской империя  и жизнедеятельность ее институтов

самоколонизующаяся страна, добровольное вхождение большинства  народов в состав империи, за исключением  Казани (!) и Северного Кавказа (!).

строго централизованный подход,  территориальные принципы управления (губернии),

наличие великоросской нации

2.2 РСФСР – квазифедерация  в составе СССР: роковая ошибка

формально федеративное государство, входили 16 автономных республик, 5

 автономных областей  и  10 автономных (национальных) округов,  одновременно совмещение функции  федеративного государства СССР, задавливание национальных конфликтов, разрешение их тоталитарными  методами (департация народов)  и  одновременно культивирование наций  внутри России

2.3 «дитя реформ»

обратный процесс складывания  федерации: делегирование полномочий сверху вниз, а не

снизу вверх, как это было с цивилизованными федерациями. Процесс федерализации шел спонтанно, без какого-либо структурированного участи Центра в создании системы  федеративных отношений. Регионы получили полномочия потому, что  центр был  слаб,

построение федеративных отношений тесно привязано к  политической ситуации в стране

Понятие тройного транзита: период экономической, политической и  в том числе