- научно-техническая политика,
нацеленная на регулирование
взаимосвязи между размещением
научных центров и производственных
сил
2. от цели применения
- направленная на выравнивание
уровней социально-экономического
развития регионов
- направленная на оптимизацию
использования региональных ресурсов
3. по механизму реализации
- автоматическая (распределение
в соответствии с количественными
показателями)
- проблемная (распределение
по специальным программам)
- целевая (распределение
по конкретным регионам)
4. по форме реализации
- финансовая (трансферты, льготы
и штрафные санкции)
- административная (разрешения,
запреты)
- инфраструктурная
5. адресная (на кого направлена)-
фирмы,- граждане,- отрасли,- территориальные
органы власти
Методы реализации
региональной политики:
Фундаментальные: административное
регулирование, правовое регулирование,
экономическое регулирование
Пути реализации региональной
политики:
- региональная-экономическая
политика
- региональная-социальная
политика
- национальная политика
Подходы к построению
государственной региональной политики:
- политика выравнивания (уровней
развития регионов) поддержка отдельных
регионов в целях ускоренного
развития, путем перераспределения
средств федерального бюджета
в их пользу на определенный
период времени за счет других
регионов. Основания для проведения:
экологические катастрофы, экономическая
депрессия, неблагоприятные условия.
Германия
- «теория полюсов роста»
Франция. Ф.Перрум, Ж.Бодевиль. Полюс
роста – создание отрасли промышленности,
относящейся к наиболее динамичным
отраслям (где возможно внедрение
НТР)
9. Российский исторический
опыт территориального государственного
управления: общая характеристика.
·раннефеодальное государство,
с неразветвленной великокняжеской
властью и большим количеством
свободных землевладельцев;
· феодально-раздробленное
государство, характеризовавшаяся
замкнутостью регионов, распадом единой
территории и различными системами
власти;
·централизованное государство,
представлявшее собой механическое
объединение некогда разрозненных
земель под властью сильного монарха,
но имевшего сильную оппозицию в
лице региональной власти;
·сословно-представительная
монархия, отличавшаяся укреплением
социальной опоры трона, формированием
предпосылок абсолютной монархии.
В XVII в. происходит реорганизация
местного управления: земские, губные
избы и городовые приказчики стали
подчиняться назначаемым из центра
воеводам, принявшим на себя административные,
полицейские и военные функции.
Воеводы опирались на специально
созданный аппарат (приказная изба)
из дьяков, приставов и приказчиков.
В XVIII в. благодаря реформам
Петра I в основных чертах сложилось
административно-территориальное деление,
способствующее упорядочению территориальной
организации государственной власти.
Новое административно-территориальное
деление служило основой для
осуществления управления и организации
системы власти на местах. К концу
XVIII в. число губерний увеличилось
до 20 как за счет расширения территорий
России, так и путем разделения
некоторых старых губерний. В системе
административно-территориального деления
было выделено новое, промежуточное
звено, — провинции в количество
50 единиц.
В Российской Империи к
1917 г. существовал государственный строй,
при котором сочеталась централизованная
система государственных органов с довольно
эффективным местным самоуправлением.
Высшим административным органом губерний
был назначенный императором губернатор,
управляющий губернией с помощью губернского
правления. В уездах административная
власть принадлежала уездному исправнику,
назначаемому губернатором. Наряду с централизованной
системой государственных органов существовали
органы местного самоуправления: земства
и городские думы. В структуру земства
входили земские собрания и земские управы.
Земства существовали на губернском и
уездном уровнях; в низшем волостном звене
их не было.
В России с 1917 г. устанавливается
не имеющая аналогов в мире система органов
государственной власти. С формально-юридической
точки зрения Съезды Советов (позже —
Верховные Советы). Система органов государственной
власти СССР строилась в соответствии
с политико-территориальным делением
(которое включало 15 союзных республик)
и административно-территориальным делением.
В союзных республиках, в состав которых
входили национально-политические образования
(в виде автономных республик, автономных
обласей и автономных округов), существовало
как политико-территориальное, так и административно-территориальное
деление. Административно-территориальное
деление существовало с целью рациональной
организации государственной власти на
местах. Она включала единицы: области
(края) и приравненные к ним города (135);
сельские административные районы и приравненные
к ним города (более 4100); города районного
подчинения, поселки городского типа,
территории сельсоветов (около 46400). Кроме
этих единиц в крупных городах выделялись
городские районы (около 600). Наряду с административно-территориальным
делением существовало экономическое
районирование, — явление более динамичное,
меняющееся в ходе развития экономики
страны. [19, с.99]
В советский период
местное самоуправление, действующее
до революции, постепенно перерождается
в местное государственное управление
в форме советов. Вместо земских
учреждений повсеместно создавались
Советы, название которых видоизменялось
в зависимости от классового
состава. С 1917 по 1990 гг. местное
самоуправление не было закреплено
в правовых актах (закон СССР
“Об общих началах местного
самоуправления” был принят в
1990 г.). Но какие-то формы общественного
самоуправления фактически существовали.
Хотя и не имело закрепления в законах.
Их деятельность выражалась в сходах,
собраниях, комитетах, общественных Советах.
10. Проблемы национально-территориального
устройства в политической мысли
России: общая характеристика
Национально-территориальное
устройство России представляет собой
систему территориально-производственных
и политических образований, сложившихся
на основе единой территории, закрепленной
за определенной нацией или народностью,
общности важнейших этнических признаков
населения на этой территории: языка, этнического
самосознания, особенностей хозяйственного
и бытового уклада, культуры, национальных
и социальных традиций, психологического
склада и многих других признаков. Каждое
национально-территориальное образование
имеет свою форму национальной государственности
и в соответствии с Конституцией России
наделено в пределах своей компетенции
правом свободного и самостоятельного
распоряжения закрепленной за ним территорией
и собственностью.
Госудаpственно-теppитоpиальное устpойство,
закрепленное сначала в Федеративном
договоре (апрель 1992 года), а затем и в Конституции
России (декабрь 1993 года) не только оставляет
без изменения, но еще более усугубляет
уже давно существующие и требующие разрешения
проблемы в вопpосе АТУ Федерации и ее
субъектов. До 1990 года в РСФСР было 73 АТЕ
(6 кpаев, 49 областей, 16 АССР и два города
федерального значения Москва и Ленингpад),
а сейчас их стало 89.
Россия является
не только самым большим по территории,
но и одним из самых сложноуправляемых
государств мира, что определяется числом
АТЕ (89), количеством их видов (6) и разницей
между ними по численности населения (более
400 раз).
В современной России очень
обострились межнациональные отношения.
Одна из задач региональной политики
- снижение межнациональной напряженности.
Для этого приоритетными в - деятельности
общества должны быть:
1) последовательная реализация
конституционных норм о равноправии
субъектов Федерации,
2) создание реальных условий
для действительно свободного
диалога культур. Одним из принципов
гармонизации межнациональных отношений
в РФ должна стать незыблемость
исторически сложившихся границ
всех субъектов Федерации.
Угрозу дальнейшему
развитию российской государственности
создают в комплексе традиции унитаризма и предельной
централизации, отсутствие демократического
опыта и культуры федерализма, обострение
межнациональных противоречий, доведенных
до национал-сепаратизма, шовинизма и
кровопролитных конфликтов, возрастающая
неравномерность социально-экономического
развития регионов, господство в них дезинтеграционных
процессов, а также отсутствие отработанных
правовых и организационных механизмов
управления государственным строительством,
федеративными и национальными отношениям.
Господствующие в нынешней
ситуации, с одной стороны, тенденции
национал-шовинизма с попытками
восстановления традиций сверх централизованного,
унитарного центра, а с другой - тенденции
национального и регионального
сепаратизма подрывают демократические
перспективы развития российского
многонационального народа, российского
федеративного государства. Отсюда
актуальность выработки и налаживания
реально работающей политико-правовой
и управленческой модели развития многонационального
федеративного государства, национальных
и федеративных отношений в Российской
Федерации.
Сегодня необходимо выстроить
систему государственной национальной
и федеративной политики, которая
могла бы обеспечить на практике единство
многонационального российского народа,
целостность российского государства,
демократический диалог федерального
центра с народами и территориями,
равноправное развитие народов и
культур страны и такое местное
самоуправление, которое бы несло
полную ответственность перед государством,
обществом и гражданами. Государство
и общество не располагают сегодня
апробированными политико-правовыми
механизмами стабильного развития
федеративных и национальных отношений.
АТУ в
России связано с национально-территориальным
устройством. Их неразрывность вытекает
из того, что Россию населяют, в основном,
коренные национальности, проживающие
на земле своих предков, являющейся их
исторической родиной. Отсюда, предлагаемое
иногда, полное игнорирование национального
вопроса при территориальном устройстве
современной России представляется неверным.
Однако более преобладает, закрепленная
в 3-й главе («Федеративное устройство»)
Конституции России, противоположная
точка зрения, когда роль коренной национальности
чрезмерно завышена. Это объясняется,
на наш взгляд, следующими обстоятельствами: