Шпаргалка по "Политической регионалистике"

Первый этап (1917-1927 гг.) связан с установлением советской власти и поиском путей выхода из хозяйственного кризиса, неопределённости административно-территориального устройства, формирования новой национальной политики. 

Наиболее яркими событиями  были:

* работа В.И. Ленина «Набросок  плана научно-технических работ», в которой отражены идеи рационального  размещения производительных сил;

*разработка плана ГОЭЛРО;

*создание Государственной Общеплановой  Комиссии;

*введение новой экономической  политики;

*образование Союза Советских  Социалистических Республик и  др.

После Октябрьской революции начался  оживлённый поиск новых форм территориальной организации хозяйства. Особенно выделяется план ГОЭЛРО, согласно которому были намечены 8 основных районов Европейской России, в которых должна быть проведена работа по организации и строительству крупных электростанций с использованием местных источников энергии. Идеи плана ГОЭЛРО в области экономического районирования получили дальнейшее развитие в работах первого Госплана и специальной комиссии по районированию, под председательством М.И. Калинина. Эти работы положили начало конструктивному этапу экономического районирования, теория и практика которого стали главным достижением территориальной дифференциации страны и были признаны учёными всего мира. В трудах учёных Госплана и Комиссии были заложены основные принципы экономического районирования, которые не утратили своего значения и в настоящее время. Это следующие принципы: экономический; энергетический; комплексного развития хозяйства; специализации с учётом территориального разделения труда; перспективности; тяготения к ядрам - промышленным центрам; национальный; экономическое районирование должно стать основой административного деления и др.

На основе этих принципов и специально разработанной методики было осуществлено экономическое районирование страны с выделением 21 района, которые должны были стать основой нового административно-территориального устройства государства. Реформу районирования  первоначально предполагалось апробировать в одном промышленном – Уральском  и одном сельскохозяйственном –  Северо-Кавказском районе. 

Региональная политика на общесоюзном уровне стала проводиться  на основе следующих принципов:

*экономического, предполагающего  формирование территориально-производственных  комбинатов (комплексов) с учётом  природных, потребительских, трудовых  и других ресурсов;

*национального, обеспечивающего  соблюдение равенства всех наций  и народов;

*политического, обеспечивающего  укрепление государственного аппарата;

*культурного, предполагающего  формирование пролетарской культуры;

*территориально-организационного, предполагающего  формирование регионов, способных  осуществлять региональную политику.

Определённый интерес для современной  региональной политики представляет новая экономическая политика, проводимая в 1921-1927 гг. Её сущность заключалась в организации товарно-денежных отношений. Продовольственная развёрстка была заменена натуральным налогом, была разрешена свободная торговля сельскохозяйственными продуктами. Предлагалось создать промышленные тресты, которые работали бы на основах хозяйственного расчёта, и прибыли предприятий. Частным лицам разрешалось открывать кустарные, мелкие и средние предприятия. Разрешалось привлечение иностранного капитала, создание акционерных обществ смешанного типа.  
       В 1927 г. Обострилась политическая борьба внутри партии большевиков по поводу сочетания новой экономической политики и планового развития народного хозяйства. Победила позиция сторонников планового хозяйства и стал разрабатываться первый пятилетний план.  
  Второй этап (1928-1932 гг.) знаменуется деятельностью учёных и работников Госплана по разработке и реализации первого пятилетнего плана. Отличительными чертами этого периода были:

*сочетание отраслевого и территориального  подходов в планировании и  развитии народного хозяйства;

*промышленная политика, направленная  на индустриализацию страны;

*аграрная политика, направленная  на формирование коллективных  хозяйств.

Региональная политика советского государства наиболее полно проявилась в районном (третьем) томе «Первого пятилетнего плана», составленного  экономистами и экономико-географами под руководством Я.Л. Никитина. В  этом томе был изложен план размещения предприятий в форме территориально-производственных комбинатов (комплексов) разного таксономического ранга, которые развиваются на основе рационального использования территориальных  ресурсов и активно участвуют  в географическом разделении труда.  
       Пятилетний план имел чёткую ориентацию на индустриализацию страны. Объём капитальных вложений в народное хозяйство определялся в 65 млрд. рублей, что было в 2,5 раза больше, чем за прошлые пять лет. Основная часть этих средств направлялась в тяжёлую промышленность, создаваемую на Урале и в Сибири. В процессе реализации плана была сформирована новая угольно-металлургическая база в форме Урало-Кузнецкого комбината (комплекса). На Урале было построено около 150 промышленных предприятий.

Третий этап (1933-1945 гг.) охватывает предвоенные и военные годы. Он ознаменован разработкой и реализацией второго и третьего пятилетних планов. В отличие от первого плана во втором пятилетнем плане основное внимание было уделено отраслевому развитию народного хозяйства СССР. Территориальный аспект оказался «в тени» и, более того, появилась точка зрения о равномерном размещении производительных сил по территории страны.  
       Концентрация власти в системе отраслевых наркоматов (в 40-е гг. министерств) сопровождалась ослаблением внимания к региональной политике. Началось разукрупнение административно-территориальных единиц, созданных на основе экономических районов. В период с 1934 по 1940 гг. на территории России было выделено 20 новых областей и краёв. Изменилась и сама сетка крупных экономических районов. В 1940-х гг. Госплан СССР стал использовать 13-членную сетку районов, 9 из которых находились на территории РФ. Появилась идея всестороннего развития административно-территориальных единиц, что сопровождалось натурализацией хозяйства и снижением эффективности его развития. В середине 1930-х гг. в стране утвердился тоталитарный режим.  
       В период Великой Отечественной Войны региональная политика была направлена на реструктуризацию экономики и перевод её на «военные рельсы». Особое внимание было уделено эвакуации предприятий и населения из прифронтовой полосы. Так, на Урал было перебазировано свыше 700 предприятий и эвакуировано около 2 млн. человек. 

Четвёртый этап (1946-1956 гг.) связан с восстановлением разрушенного войной хозяйства. Особое внимание в региональной политике было уделено подъёму экономики в западных районах России и союзных республик (Украина, Белоруссия, Молдавия, Латвия, Литва, Эстония). Не остались без внимания и другие регионы, в которых началась реструктуризация экономики и повышение удельного веса «мирной» продукции. В эти годы было создано учение о территориально-производственных комплексах и энергопроизводственных циклах. Основатель учения Н.Н. Колосовский полагал, что в основе экономических районов должен находиться территориально-производственный комплекс. Комплекс – это взаимосвязанное сочетание предприятий и производств, при котором достигается определённый экономический эффект за счёт удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением.  
       Сущность энергопроизводственных циклов заключается в постадийной организации предприятий, включающей весь процесс производства от добычи сырья (производства энергии) вплоть до получения конечной продукции. Идея циклов сейчас воплощается в организации холдингов.

Пятый этап (1957-1964 гг.) ознаменовался перестройкой управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством на основе территориального принципа. Были образованы административно-экономические районы, а для управления промышленными предприятиями и стройками созданы советы народного хозяйства (совнархозы). Это были органы государственного управления на местах с непосредственным подчинением Советам министров союзных республик. Параллельно с совнархозами существовала официально утверждённая система крупных экономических районов. В каждом из них функционировали плановые комиссии, которые осуществляли региональную политику на местах. Заметным событием этого периода было освоение целинных и залежных земель. В сельскохозяйственный оборот были вовлечены новые земли на Урале, в Западной Сибири, Казахстане. Правда, не обошлось и без издержек, связанных с нарушением севооборота и заметными потерями при уборке урожая и т.д. 

Шестой этап (1965-1985 гг.) знаменовался ликвидацией совнархозов и восстановлением отраслевой системы управления. Одновременно возрос интерес к концепции территориально-производственных комплексов. Более того, в директивных документах появилось понятие программно-целевого территориально-производственного комплекса. Началось строительство таких комплексов как Оренбургский, Западно-Сибирский, Братско-Усть-Илимский, Южно-Якутский, Саянский, Тимано-Печёрский и др. к сожалению, формирование этих комплексов происходило в отрыве от научных и концептуальных основ, разработанных отечественными учёными, что снижало эффективность их функционирования.  
В этот период проводилась в основном государственная политика, нацеленная на решение национальных проблем или межрегиональных вопросов. Подтверждением может служить национальная политика по отношению к союзным республикам, или политика по возрождению Нечернозёмной зоны РСФСР, строительству БАМа и др.

Седьмой этап (1986-1991 гг.) ознаменовался перестроечными действиями правительственных органов. Ощутилось стремление смягчить ущербность ведомственно-отраслевого управления, найти новые формы управления народным хозяйством. Больше внимания стало уделяться территориальному планированию, в связи с чем в регионах были созданы главные планово-экономические управления (ГлавПЭУ), находящиеся в ведении Советов Народных Депутатов. Главной их задачей стала разработка и контроль за выполнением комплексных планов экономического и социального развития регионов. Стали использоваться программно-целевые методы управления региональной экономикой, появились попытки увязать отраслевые и территориальные планы развития народного хозяйства страны. В этот период были опубликованы научные работы по территориальной организации общества и обоснованию формирования их пространственных форм – территориальных общественных систем. Особое внимание заслуживали работы по введению территориального (регионального) хозрасчёта, формированию социалистического рынка, организации социалистического самоуправления и др. Однако на практике все эти начинания внедрялись с большими осложнениями, так как продолжала существовать жёсткая система партийно-государственного управления. 

В отношениях центра и субъектов  федерации в постсоветский период выделяются три периода:

·       Стихийная децентрализация

·       Асимметричный федерализм

·       Рецентрализация России.

В первый период (1990 – 1993 гг.) отношения между центром и регионами были дестабилизированы распадом СССР. Российское государство было слишком слабым, чтобы установить единые для всех субъектов РФ институциональные и политические рамки развития, а у центральной власти отсутствовали административные и иные ресурсы для управления территориями. Единственным эффективным механизмом воздействия со стороны центра на регионы в тот период являлся контроль над процессом элитообразования, распространявшийся главным образом на «русские» субъекты федерации – края и области.

На втором этапе (1994 – 2000 гг.) в России возникла асимметричная федерация. Это стало возможным благодаря начавшейся формализации отношений между федеральным центром и субъектами РФ. Принятая в декабре 1993 г. Конституция закрепляла за субъектами федерации право формировать собственную законодательную базу и самостоятельно устанавливать систему региональной власти. Руководители «русских» субъектов осознали значимость институциональной и законотворческой деятельности. В 1995-1997 гг. в большинстве регионов прошли выборы и были сформированы органы представительной власти. С 1996 г. в «русских» субъектах РФ стали проводиться выборы глав регионов (до этого выборы состоялись лишь в нескольких «русских» провинциях). Процессы регионального развития в субъектах РФ, включая элитообразование, вступили в фазу саморазвития.