Шпаргалка по "Политической регионалистике"

Перечисляя важнейшие  направления культурной политики региональных властей, в качестве главных следует  выделить следующие:

- регулирование занятости  населения и снижения уровня  безработицы;

- налаживание социального  партнерства между разными субъектами  культурно-досуговой деятельности;

- политика в области  охраны семьи, материнства и  детства;

- принятие мер по социальной  защите населения;

- развитие системы культурно-досуговых  учреждений;

- политика в области  градостроительства, современной инфраструктуры, решение задач архитектурно-планировочного  характера, постройка жилья, совершенствование  дорожно-транспортных сетей, сетей  связи, бытовое обслуживание, торговля, центр досуга;

- политика в области  воспитания и общего образования  детей, молодежи, профессиональной  подготовки и переподготовки  молодежи и взрослого населения;

-эстетическое воспитание  подрастающего поколения, стимулирование  художественно-творческих процессов;

- развитие инфраструктуры  досуга; организация отдыха и  свободного времени, проведение  праздников, памятных дат;

- сохранность исторических  памятников культурного наследия, поддержание культурной среды  в целом.

Вместе с тем существует перечень ряда проблем, которые решаются в тех регионах, где они особенно актуальны, а также там, где проявляется  политическая воля местных властей (межнациональных отношений и  сохранение традиционных культур ряда этносов). Целый ряд региональных администраций в условиях социальной нестабильности особое внимание уделяет  массовому настроению и социальному  самочувствию населения.

 

7. Общие характеристики  федеративного государства. Основные  модели федерализма

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (от лат. "federatio"-союз) - объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Ф.г. — достаточно распространенная форма государственно-территориального устройства. Семь из восьми крупнейших государств мира имеют федеративное устройство. Их общая территория охватывает половину всей площади Земли, а население превышает 1,5 млрд. человек. Всего в мире насчитывается 24 Ф.г., занимающих 51,8% поверхности Земли, жители которых составляют 39% мирового населения. Среди них два крупных североамериканских государства — США и Канада, европейские — ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия, ряд государств Афро-Азиатского региона (Индия, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Папуа — Новая Гвинея и др.).

Все Ф.г. характеризуются следующими юридическими признаками:

1)двухуровневой системой органов  государственной власти (федеральная  система органов власти и система  органов власти субъекта федерации). Федерализм изначально опирается  на строгое двухуровневое разделение  властей и полномочий. По этой  причине различные уровни власти  должны иметь свои ключевые  органы и располагать определенными  финансовыми средствами, достаточными  для осуществления своих задач;

2) наличием федеральной правовой  системы и правовой системы  субъектов федерации; 

3)принципом бикамерализма в  построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат,  как правило верхняя, представляет  интересы субъектов федерации);

4) верховенством федерального права; 

5)непризнанием за субъектами  федерации суверенитета (хотя они  обладают некоторыми его признаками);

6)финансовой зависимостью субъектов  федерации от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой  власти: права чеканить монету, права  эмиссии банковских билетов и  других денежных знаков), посредством  которой создается механизм подчинения  себе центральной властью субъектов  федерации; 

7) принципом двойного гражданства; 

8) отсутствием у субъектов федерации  права сецессии, т.е. выхода из  состава федерации. Такое право  за субъектом федерации не  признает ни одна из современных  конституций Ф.г. Более того, пред  принимавшиеся когда-либо попытки  сецессии подавлялись силой оружия. Подобное имело место в 1861—1865 гг. в США в ходе Гражданской  войны Севера и Юга, когда  силой оружия 11 штатов были "возвращены" в состав федерации; в 1847 г.  — в Швейцарии; сравнительно  недавно — в Нигерии, в некоторых  штатах Индии.

В отличие от унитарных государств в федерациях существует два уровня законодательства-федеральное законодат-во и законодат-во субъектов Федерации.

 

Федерации отличает от государств, имеющих  конфедеративное устройство, наличие  общефедеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, целостной  территории, единых вооруженных сил, единой денежной системы и других признаков.

1. По способу образования принято выделять федерации конституционные и договорные. Конституционные федерации - созданные на основе Конституции или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство  и автономию отдельных территорий. Договорными федерациями признаются образованные в результате объединения самостоятельных государств путем заключения договора о соединении их в одно единое государство. Иногда выделяется промежуточная форма - конституционно-договорные федерации. В основе их создания выделяют конституционные и договорные начала.

2. По способу выделения  частей (субъектов) федерации можно подразделить на образованные по территориальному, национальному и территориально-национальному признаку. Федерации, в которых субъекты образуются исходя из территориально-географических условий, принято считать построенными по территориальному признаку. Построенными по национальному признаку признаются федерации, в которых субъекты выделяются по национально-этническим особенностям населения этих территорий. Территориально-национальный признак положен в основу федераций, в которых сочетаются оба подхода.

3. По особенностям разграничения  полномочий между центральной  государственной властью и властью  субъектов федерации можно подразделить на централизованные, в которых федеральные органы имеют наибольший объем полномочий, включая вопросы изменения границ субъектов Федерации, создания и ликвидации субъектов, и децентрализованные - в этих государствах составные части наделяются достаточно широким объемом полномочий.

4.В зависимости от  закрепления статуса субъектов федерации можно выделять симметричные - федерации, в которых все субъекты обладают равным статусом, и асимметричные - статус субъектов которых отличается. Федерации также различаются на два вида в зависимости от того, предусматривается ли возможность выхода из состава федерации ее субъектов или нет.

Российской государство  является федерацией, основанной на территориально-национальном принципе создания субъектов Федерации, взаимоотношения между центральной властью и властью субъектов в которой основываются на конституционном регулировании.

Федеральной Конституцией закрепляются различные виды субъектов - республики в составе России, края, области, города федерального значения города Москва и Санкт-Петербург, автономных округов и автономная область  - и одновременно провозглашается равенство всех субъектов, в том числе во взаимоотношениях с федеральными органами власти.

Конституцией России не предусматривается  выход из состава федерации и  провозглашается территориальная целостность  Российской Федерации.

 

8. Основы региональной  политики государства: подходы  и проблемы.

Отводится ведущая роль в  обеспечении интеграции российских территорий.

Региональная  политика – система действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов по отношению к самим себе и государству адекватными методами и способами. Региональная политика государства – целевые действий государства, направленная на сбалансирование условий деятельности региона и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов. Объект – взаимосвязь отношений между регионами

Цели:- обеспечение экономических, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства

- обеспечение единых минимальных  социальных стандартов и равной  социальной защиты, гарантированных  социальных прав граждан независимо  от экономических возможностей  регионов.

- выравнивание условий  социально-экономического развития  региона

- предотвращение загрязнения  окружающей среды, а также ликвидация  последствий ее загрязнения

- приоритетное развитие  регионов, имеющих особо важное  стратегическое значение

- максимальное использования  природно-климатических особенностей  регионов

- становление и обеспечение  гарантий местного самоуправления

Основные  классификации 1.В зависимости от направленности на определенную составляющую социально-экономической системы региона

-на смягчение региональных  экономических диспропорций

- социальная политика, направленная  на сглаживание региональной  дифференциации уровня жизни,  а также общее улучшение качества  социальной среды

- демографическая политика, предполагающая  со стороны государства  естественного и механического  движения населения

- экистическая (поселенческая)  на повышение эффективности использования  территориальных ресурсов конкретного  региона, путем оптимального размещения  производства

- экологическая политика, предполагающая улучшение экологической  ситуации в регионе