После окончания войны
и оккупации Германии союзниками
выборы в ландтаги прошли раньше, нежели
выборы в бундестаг; именно ландтаги
(за исключением баварского) одобрили
проект Основного закона, подготовленного
Парламентским советом в мае 1949
г. Как уже было отмечено, избиратель
сегодня имеет два голоса —
за кандидата и за партийный список.
Избирательные законы о выборах
в бундестаг и ландтаги довольно
единообразны.
Земельные выборы, как и
общенациональные, имеют партийный
характер; лишь в ходе коммунальных
выборов удается проводить кандидатов,
не принадлежащих к регулярным политическим
партиям, однако в целом и на этом
уровне основная масса кандидатов выдвигается
политическими партиями.
Выборы в ландтаги проходят
каждые четыре года (в землях Северный
Рейн-Вестфалия и Саарланд — раз
в пять лет), что определяется конституцией
земли. В среднем явка избирателей
на выборы в ландтаги на 10% ниже по сравнению
с выборами в бундестаг, последние
считаются более значимыми. Это
отражает сокращение роли ландтагов
в региональном политическом процессе.
Многие немецкие эксперты полагают, что
земельная законодательная политика
не способна в достаточной мере мобилизовать
избирателей. В отношении связи
региональных и федеральных выборов
немецкие эксперты установили, что
чем ближе по срокам проходят эти
выборы, тем более схожи их результаты.
Партийные композиции в ландтагах
отличаются от партийной композиции
бундестага. Так, еще с 60-х г. в
ландтагах и региональных правительствах
количество партий ограничивалось тремя,
однако в разных землях это сочетание
было различным: успеха добивались разные
партии. В отличие от федерации
в отдельных землях у власти часто
находились «правительства одной партии»
— и это было скорее правилом,
нежели исключением в отличие
от федерации. Так, отдельные партии
могли резко доминировать в политике
земли.
После успеха «зеленых» на
региональных выборах, объединения
Германии и появления Партии демократического
социализма —
Партийная конкуренция в
землях отражает особенности региональных
политических культур в Германии
и даже обостряет различия между
ними: партийное строительство и
успехи/неудачи партий отражают и
линии размежеваний между востоком
и западом страны, между севером
и югом, между большими и малыми,
«богатыми» и «бедными» землями.
Тем самым идет процесс регионализации
партийной конкуренции.
В Германии разворачивается
также процесс федерализации
крупных партий, что в принципе
не является чем-то необычным для
федераций. Так, в Бельгии почти
все политические партии разделены
(или даже расколоты) на две региональные
составляющие, в Канаде связь между
национальными и провинциальными
«партийными семьями» крайне размыта.
Федерализация партий в Германии
ограничена институциональными особенностями
гер¬манской федеративной системы,
в которой, согласно Конституции, предусмотрено
тесное сотрудничество земель и федерации.
31. Региональные
партийно-политические системы в
РФ: общая характеристика и сравнительный
анализ. Общее понятие «политическая
система» наполняется конкретным содержанием
вследствие влияния множества факторов.
На формирование конкретного облика политической
системы влияли различные условия. Многое
зависит от особенностей социальной структуры
и складывающейся на этой основе палитры
социально-политических интересов различных
групп населения. Как правило, в обществе
со сложной и многослойной социальной
структурой, с незавершившимися социальными
преобразованиями существует большое
разнообразие интересов, которые пытается
представлять множество п.партий. Не менее
важными являются исторические особенности
стран, традиции организации политической
жизни, имеющийся у народа опыт борьбы
за свои права. Своеобразным результатом,
показателем достигнутой степени развития
политической системы является организация
выборов законодательных органов в той
или иной стране, т. е. характер избирательной
системы. При пропорциональной
системе, когда число мест в парламенте
пропорционально числу голосов избирателей,
полученных партией на выборах, большое
количество мелких партий имеет реальные
шансы на депутатские кресла в парламенте.
При мажоритарной системе,
когда депутатский мандат от избирательного
округа достается кандидату, получившему
относительное или абсолютное большинство
голосов избирателей и выборы проходят
в два тура, соперничество партий приобретает
более острый и сложный характер. В том
случае, когда выборы проходят в один тур,
у власти чередуются авторитетные независимые
партии. Слово «мажоритарный» в переводе
с французского языка означает «большинство». Масштаб политического
влияния п.партий на общество и власть
зависит от трех составляющих, но переменных
величин: а) числа членов партии; б) количества
избирате-лей, проголосовавших за нее;
в) числа депутатских мандатов, полученных
партией на выборах. В соответствии с распределением
депутатских мест в парламенте партии
различаются по влиянию на процесс принятия
политических решений. В политологии партийно-политические
системы классифицируются с учетом ряда
важнейших показателей: числа партий,
участвующих в выборах и затем в осуществлении
государственной власти; наличия или отсутствия
доминирующей партии или коалиции; уровня
соревновательности между партиями. Многопартийные
партийно-политические системы дают наибольшее
число комбинаций. При многопартийной
системе с одной доминирующей партией
все остальные партии ведут длительную
борьбу с ней, что заставляет правящие
партии действовать осмотрительно и выступать
от имени большинства избирателей. Мажоритарная партия,
получившая абсолютное большинство депутатских
мандатов, получает право на проведение
своего политического курса. Двухблоковая партийно-политическая
система является отражением достаточно
серьезных противоречий интересов в обществе,
которые преодолеваются в процессе сложной
политической борьбы (Франция, Италия,
Германия, Дания, Финляндия и др.). Достаточно
редкой является многопартийная политическая
система, в которой нет единственной партии
— бесспорного и авторитетного лидера
или возможности голосовать за несколько
партий, образующих два борющихся политических
блока. При двухпартийной
системе всего лишь две конкурирующие
партии сменяют друг друга у кормила государственной
власти. Эти партии, придя к власти, стараются
не только удовлетворить интересы своего
электората, но и привлечь сторонников
конкурирующей партии, чтобы победить
на следующих выборах. Двухпартийные системы
длительное время существуют в США, Великобритании.
Однопартийные партийно-политические
системы характерны для авторитарных
и тоталитарных политических режимов.
В дореволюционной России многопартийность
возникла позже, чем на Западе. Первые
партии возникли в конце XIX в. В условиях
революции 1905-1907 гг. существование партий,
действовавших в рамках закона, было разрешено.
Открыто стали действовать проправительственные,
консервативные партии (Союз русского
народа, Союз русских людей и др.). За конституционные
реформы, компромисс с самодержавием выступали
либеральные партии (Союз 17 октября, Конституционно-демократическая
партия). Оставались на нелегальном положении
и вели борьбу за свержение самодержавия
радикально-революционные партии (Российская
социал-демократическая рабочая партия,
Общероссийская партия социалистов-революционеров
и др.). Множество п.партий разной ориентации
возникло на национальных окраинах страны.
Специалисты насчитывают в дореволюционной
России десятки п.партий. Партийные фракции
в I—IV Государственных думах занимались
законотворчеством, утверждали государственный
бюджет, критиковали самодержавие, но
правительство формировал царь. Он руководствовался
не партийно-политическим раскладом в
Думе, а личными соображениями.
После прихода к власти
большевики повели жесткую борьбу против
всех политических конкурентов. К середине1920-х
г. все политические партии были уничтожены
или самораспустились. В конце 1980-х
г. руководство КПСС под мощным давлением
демократических сил «допустило»
многопартийность. В результате «партийного
бума» возникли сотни партий. Однако
структура и состав многих партий
оставались нестабильными, а политическое
влияние и воздействие на массы
ограниченными. На выборах в I Государственную
думу (декабрь 1993 г.) 5% голосов избирателей
и более набрали 8 партий и избира-тельных
блоков, во II Государственную думу (декабрь
1995 г.) прошли 4 партии, а в III Думу (декабрь
1999 г.) по партий-ным спискам получили места
7 партий и блоков. В 2001 г. был принят Федеральный
закон «О политических партиях», целью
которого являлась унификация достаточно
жестких требований к политическим партиям.
Множество мелких партий прекратили свое
существование. На выборах в декабре 2003
г. в IV Государственную думу 5%-ный барьер
преодолели только 4 участника межпартийной
борьбы за сим-патии избирателей. Во всех
четырех составах российского пар¬ламента
были представлены только Коммунистическая
партия Российской Федерации (КПРФ) и Либерально-демократическая
партия (ЛДПР), в трех думах работала фракция
движения-партии «Яблоко». Партия «Единая
Россия», участвуя в выборах второй раз
(1999 и 2003), смогла набрать абсолютное большинство
голосов и стала первой в. истории России
мажоритарной партией. У ряда партий, избирательных
блоков пока хватило пороха лишь на одноразовое
попадание в парламент («Женщины России»,
«Демократический выбор России», «Наш
дом — Россия», «Союз правых сил» и некоторые
другие). Российская партийно-политическая
система отличается своеобразием. 250 депутатов
избираются по партийным спискам на пропорциональной
основе. В Думу проходят лишь партии, получившие
не менее 5% голосов. Еще 250 мест могут получить
кандидаты, выступающие в качестве физических
лиц. Они, как правило, заявляют о своих
партийных предпочтениях в ходе избирательной
кампании. Но в Думу попадают те, кто набрал
наибольшее число голосов избирателей
(не обязательно абсолютное большинство,
т. е. 50% плюс один голос). При этом выборы
проводятся в один тур. В Государственной
думе депутаты, избранные на индивидуальной
основе, обычно входят в свою партийную фракцию.
32. Сравнительная
характеристика региональных политических
конфликтов и их разрешения.
В целом региональный конфликт
представляет собой не что иное,
как результат конкурентного
взаимодействия двух и более государств,
оспаривающих друг у друга распределение
властных полномочий, территории или
ресурсов. Это взаимодействие может
проводиться разными путями: дипломатических
переговоров, включением третьей стороны,
вооруженным вмешательством и т.д.
XX век был самым разрушительным,
кровопролитным в истории человечества.
Первая и вторая мировые войны
унесли миллионы жизней. Не менее сложным
стал период «холодной войны».
Всего в период с 1945 по 1988
гг. произошло 170 крупных региональных
конфликтов, в то время как за
предшествующие почти шесть десятков
лет (1898-1945 гг.) было 116 войн и конфликтов,
т.е. на одну треть меньше. В региональные
конфликты в той или иной форме
были вовлечены все крупные державы:
почти в 100 региональных конфликтах
они непосредственно участвовали
в боевых действиях. Во второй половине
60-х гг. количество региональных конфликтов
достигло своего годового максимума, возникла
опасность глобального военного
хаоса, хотя и регионально-очагового
характера, но с локализованием одновременных
очагов. Этому в значительной степени
содействует распространившаяся в
70-80 гг. на страны третьего мира гонка
вооружений, в том числе современных
систем вооружения и радиоэлектронного
оборудования, средств управления.
Конфликтно-провоцирующий характер
носит международная торговля оружием,
основным поставщиком которого являются,
прежде всего, США и Россия.
Региональный конфликт имеет
следующие характеристики: политический
или военно-политический; контролируемый
или неконтролируемый; локализованный
как внутренний или отягощенный
внешним вмешательством; наличие
внешних сил действующих как
со знаком «плюс», так и со знаком
«минус»; дифференциация внутренних сил
на умеренных и радикалов, динамика
изменения их влияния; соотношение
вооруженных сил, потенциал мобилизации,
возможность военной поддержки (поставки
оружия); особенности национальной
психологии (стойкость, жертвенность,
уровень организации).
Применительно к региональному
контексту неизбежность конфликтов
особенно очевидна. В основе их природы
лежит неискоренимое противоречие
между интересами целого и его
отдельных частей. Т.о. региональным конфликтом
мы будем назвать открытую форму противоречий
в ситуации, когда по крайней мере одной
из конфликтующих сторон выступает регион
(регионы).
Региональные конфликты
имеют вертикальное и горизонтальное
измерения. Так, конфликты «регион-регион»
имеют горизонтальный характер, хотя в
своем развитии могут приобретать и вертикальное
измерение в том случае, если конфликтующие
стороны обращаются в федеральные инстанции
(напр. Конституционный и Верховный суды,
напр. в США).
Вертикальные региональные
конфликты встречаются гораздо
чаще горизонтальных. При этом конфликтовать
с национальным/федеральным уровнем
может не только отдельный регион,
но и группа регионов. Формирование
альянса регионов возможно в слячае
хорошо развитых межрегиональных связей.
Отдельные регионы конфликтуют
с национальным/федеральным уровнем
очень часто и без формирования
альянса. Для нас наибольший интерес
представляют региональные политические
конфликты.
Предмет этих конфликтов –
государственная власть, устройство
властных институтов, политический статус
социальных групп. Таким образом, региональные
политические конфликты связаны
с достижением власти или ее распределением
в пользу региона или же с изменением
политического статуса региона.
В настоящее время региональные
политические конфликты вертикального
характера пользуются печальной
популярностью на постсоветском
пространстве.
Стратегии урегулирования
конфликтов:
1. Интеграция
2. Сецессия/ирредента
3. Консоциация
4. Деволюция
Интеграционная
стратегия урегулирования региональных
конфликтов.
В рамках этой модели основной
при урегулировании этнорегионального
конфликта является задача минимизации
значимости этнических различий для
повседневной повестки дня и для
повседневной жизни граждан полиэтнического
государства. Интеграционная политика
государства имеет социально-культурное,
экономическое и политическое измерения.