Шпаргалка по "Политической регионалистике"

Политическое влияние  крупнейших финансово-олигархических групп стало не только заметным, но и достаточно «изощренным» в ходе электорального губернаторского цикла 1999—2001 гг. (до этого, еще в 1996 г., лишь «Газпром», будучи наиболее мощным экономическим актором, использовал свои ресурсы для выдвижения и поддержки собственных кандидатов на выборах почти в десятке регионов; правда, результаты были неутешительными). На выборах 1999—2001 гг. лидером экспансии стал экспортно-ориентированный бизнес, несколько меньше ресурсов было у металлургических и химических компаний. Отчетливо наблюдается консолидация и формирование альянсов, выступающих в качестве ведущих политических субъектов в регионах, наиболее крупными и активными из которых являются: - группа,   включающая  «Сибнефть»,   «Русский  алюминий», Уральскую горно-металлургическую компанию, «Евразхолдинг», МДМ-банк и финансово-промышленную группу МДМ (эта группа имеет сильные позиции в черной и цветной металлургии, угольной промышленности, обладает нефтяными активами); - группа «Альфа»: «Альфа-банк», Тюменская нефтяная компания, алюминиевый холдинг СУАЛ; - группа «Норильский никель» и «Интеррос»; -  РАО ЕЭС России;- «Газпром» со своими дочерними компаниями и «Сибур» (природный газ, химическая промышленность и черная металлургия); - ЛУКОЙЛ;-  ЮКОС;-  «Северсталь». Н.Зубаревич разработала типологию российских регионов по степени влияния крупных бизнес-групп. Она выделяет следующие типы.

1. Базовые регионы производства (добычи и первичной переработки экспортных ресурсов) для бизнес-групп. Это наиболее сильные регионы страны — автономные округа Тюменской области, Красноярский край, Вологодская, Липецкая, Белгородская, Пермская, Свердловская, Иркутская области и некоторые другие. 2. Регионы — зоны экспансии. Среди них выделяются экономически развитые, но «закрытые» регионы (Москва, Татарстан); регионы с перспективными ресурсами (Ненецкий и Эвенкийский АО, Якутия); регионы со смежными и перерабатывающими предприятиями    (Нижегородская,    Ульяновская,    Калужская, Тверская области); важнейшие транзитные регионы (Ленинградская,   Калининградская   области,   Краснодарский   и   Приморский края). 3. Полупериферийные регионы — Мордовия, Калмыкия, Чукотский АО, значительная часть областей Центра и Северо-Запада (Псковская, Ивановская, Тамбовская области и пр.). 4. Периферийные регионы — наиболее слаборазвитые регионы (республики Северного Кавказа, республики и автономные округа юга Сибири). Во взаимоотношениях региональной исполнительной власти и крупного бизнеса обычно в качестве «активного начала» выступали олигархи. Для увеличения влияния в регионах групп и отдельных компаний ими использовались следующие стратегии: - «приручения» и электоральной поддержки действующего губернатора; - консолидации ресурсов нескольких кампаний для избрания нового губернатора;- выдвижения своего кандидата и создания региона-корпорации;- поддержка губернатора,  способного гарантировать раздел зон влияния в регионе. Что касается форм взаимоотношений региональной исполнительной власти и крупного бизнеса, то в качестве основных можно выделить следующие: - работа над совместными политическими проектами; - согласованные кадровые решения: ставленники компаний включаются в состав региональных администраций; - согласование направлений и мероприятий по проведению экономической политики в регионах; - согласование интересов при формировании верхней и нижней палат российского парламента. Ротация Совета Федерации и сам принцип его формирования стимулирует договоренности между региональными властями и компаниями о проведении представителей последних в верхнюю палату парламента.

30. Региональные  партии и партийно-политические  системы (мировой опыт).

В Соединенных Штатах Америки  во всех штатах прямыми выборами избираются губернаторы штатов и депутаты легислатур. Помимо этого, с первой половины XIX в. широко распространилась практика независимого избрания основных должностных лиц  в штатах — законодатели или население  избирали казначея штата, секретаря, атторнея и т.д. Например, в штате Нью-Йорк в 1812 г. избирались 12 официальных лиц. Избираясь независимо, в осуществлении  своих полномочий они могли действовать  вполне самостоятельно, не считаясь с  губернатором.

В настоящее время население  в большинстве штатов продолжает избирать ряд должностных лиц, среди  них: лейтенант-губернатор; секретарь  штата — регистрирует, публикует  и хранит официальные документы  штата, его печать, контролирует проведение выборов и референдумов; атторней — прокурор и высший юридический  советник штата, представляет интересы штата в суде; казначей штата —  хранит денежные средства штата, размещает  их в банках, инвестирует в ценные бумаги, иногда отвечает за сбор налогов; контролер (аудитор) — ревизует финансовую деятельность учреждений штата; с его  санкции казначей осуществляет выдачу денежных средств; судьи (в 25 штатах избираются населением).

Деятельность политических партий в США регулируется преимущественно  законами штатов. Законы штата определяют признаки официально зарегистрированной политической партии, которая может  участвовать в выборах. Почти  во всех штатах конституции определяют требования к партийному членству, помимо этого, в штатах уже давно  определены по крайней мере некоторые  границы финансовых расходов на проведение кампании и деятельности партии —  все штаты запрещают взяточничество и покупку голосов и вводят разные формы отчетности в отношении  проведения кампании и расходов на нее. В 22 штатах существуют программы  по финансированию избирательных кампаний, в ходе реализации которых государственные  средства направляются кандидатам и/или  политическим партиям. В настоящее  время партийные организации, как  правило, играют вторичную роль по сравнению  с персональными организациями  кандидатов, тем не менее уровень  организационной мощи партии может  серьезно влиять на результат выборов.

Типы прямых праймериз. Принцип федерализма позволяет штатам по-разному регулировать процесс выдвижения кандидатов (см. табл. 1). Так, тринадцать штатов имеют систему открытых праймериз, когда для голосования на праймериз не требуется публичное заявление о партийном предпочтении. В одиннадцати штатах (преимущественно южных) используется полуоткрытая система, когда избиратели не заявляют о партийной принадлежности, однако обязаны открыто заявить, в праймериз какой партии они хотели бы участвовать. Шестнадцать штатов ввели систему закрытых праймериз, при которой партийные преференции избирателей должны быть зарегистрированы, так что избиратели могут голосовать на праймериз только той партии, в которой они зарегистрированы. Если избиратель хочет изменить свою партийную регистрацию, он должен сделать это заранее, обычно за 20—30 дней до выборов3.

Большое влияние на политический процесс в штатах оказывает уровень  и характер политической конкуренции. Как правило, «конкурентные» штаты  отличаются более либеральной политикой  по сравнению с «неконкурентными».

Типы прямых праймериз  по штатам США

Закрытые — необходима партийная регистрация.

Полузакрытые — избиратели могут регистрироваться и имеют право менять регистрацию в день выборов.

Полуоткрытые — необходим публичный выбор партии. Открытые — избиратели могут голосовать на праймериз любой партии. Общие — избиратели могут голосовать на праймериз более чем одной партии, но лишь за одного кандидата в каждый офис.

Беспартийные — два победителя праймериз, набравшие наибольшее количество голосов, независимо от партии, выдвигаются на основные выборы. Конкуренции различается между штатами значительно, однако можно выделить наиболее общий региональный паттерн: большая часть штатов с наименьшим уровнем конкуренции располагается на юге страны, для штатов же с наиболее острой конкуренцией четкого регионального паттерна выделить не удается4.

Результаты выборов  губернаторов в штатах зависят от нескольких переменных, важнейшими из которых являются:

1.  Партийная идентификация  избирателей. Граждане обычно  иден-тифицируют себя с какой-либо  партией и голосуют за ее  кандидатов. Партийная идентификация  продолжает играть важную роль  на выборах, однако постепенно  теряет свою определяющую роль: выборы в штатах начинают больше  напоминать президентские выборы  или выборы в Конгресс, когда  избирательные кампании центрируются  непосредственно на кандидате  (candidate-oriented campaigns/.

2.  Инкумбентство. Инкумбенты  имеют серьезное преимущество  при выборах: являясь публичными  фигурами, они хорошо известны  избирателям, имеют электоральную  базу. Помимо этого, им легче  собирать средства для финансирования  кампаний, что, с удорожанием выборов,  становится все более важным. За период с 1970 по 1998 г. состоялось 414 губернаторских выборов, в ходе  которых были переизбраны 250 инкумбентов6.

3.  Расходы на проведение  избирательной кампании постоянно  по-вышаются, это особенно характерно  для губернаторских выборов в  крупных штатах {Калифорнии, Техасе, Нью-Йорке), а также для выборов  в ряде южных штатов (Луизиане, Флориде, Виргинии, Северной Каролине), где доминирование демократов  сменилось более конкурентными  выборами, более жестким противоборством  демократов и республиканцев. География  играет важную роль с точки  зрения «цены» выборов. Отметим,  что для «новичков» фактор  расходов играет более важную  роль, нежели для инкумбентов:  иными словами, для них «цена  голоса» больше, нежели для инкумбентов.

4. Личные качества и  политический опыт кандидата  также имеют значение для исхода  выборов. Так, «новичок» с минимальным  опытом участия в избирательных  гонках, как правило, не представляет  реальной угрозы для инкумбента.

5.  Национальная конъюнктура.  Помимо факторов, действующих на  уровне штата, национальная ситуация  также оказывает влияние на  результаты выборов в штате.  Состояние национальной экономики  и уровень популярности президента  страны могут существенно влиять  на результаты, которые показывает  партия президента на выборах  в штате.

6. Состояние экономики  штата и ее динамика за последние  годы.

При выборах в легислатуры  все штаты используют электоральную  формулу, известную как «проходит  первый» (first-past-the-post). Это формула  проста: побеждает кандидат, набравший  наибольшее число голосов. Отметим  две важные особенности электоральных кампаний:

1) относительно слабая  партийная лояльность и связанная  с этим центрированность выборов  не на партии, а на кандидате,  прежде всего его на личных  качествах — личных амбициях  и темпераменте, патриотизме в  отношении своего округа и  понимании его нужд. Кандидат  артикулирует, как правило, собственное  отношение лишь к тем политическим  проблемам, которые гарантированно  помогут мобилизовать поддержку  избирателей. Партийная поддержка  заменяется контактами в сфере  СМИ и профессио-нальным консультированием;

2) огромное значение инкумбентства:  парламентарии штатов имеют большое  преимущество при перевыборах.  Так, в 1994 г. инкумбенты были  переизбраны в сенаты штатов  в 92% случаев и в 90% случаев  в нижние палаты7. Электоральная  система настолько сильно ориентирована  в сторону инкумбентов, что  «новички» имеют крайне мало  шансов на успех.

В Германии в 1919 г. на национальном уровне и в землях были введены пропорциональные избирательные системы. В отличие от современной ситуации, когда каждый избиратель имеет два голоса и отдает один голос за кандидата, а другой — за партийный список, в веймарской системе избиратель (и на национальных, и на земельных выборах) имел только один голос, который отдавал за список, но не за конкретного политика. В это время противники парламентской демократии, а их в Германии было достаточно, утверждали, что «партийный абсолютизм» препятствует эффективному управлению государством. Партии стали противопоставлять «государству-объединителю», они воспринимались как организации заинтересованных лиц, преследующих свои узкие, эгоистические интересы9.

Веймарская демократия оказалась  нестабильной и нелюбимой немцами  системой; ее закат начался уже  при канцлере Брюнинге в 1930 г. Позже, при режиме национал-социализма, федерализм в Германии, в частности его  электоральная составляющая, были уничтожены. Закон «О возрождении рейха» от 30 января 1934 г. передал рейху права  земель, ландтаги (земельные парламенты) были распущены.