Рынок и его влияние на предприятия городского хозяйства

     Первоначально предполагалось, что при проведении экономических реформ в течение  достаточно короткого периода времени  будет завершен переход к бездотационному  функционированию городского хозяйства, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход.

     В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 30 процентов объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере.

     Задолженность в жилищно-коммунальной сфере является источником цепочки неплатежей, которая  охватывает практически все отрасли  экономики и превращается в источник угроз для социально-экономического развития.

     Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального  комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта  и развития привело к резкому  увеличению износа основных фондов. Техническое  состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем  износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

2. Мероприятия по совершенствованию управления в городском хозяйстве

Концепция реформирования городского хозяйства  на 2006 – 2012 годы (далее – Концепция) включает в себя комплекс мероприятий нормативно-правового регулирования, обеспечивающих:

• привлечение в эту предприятий малого и среднего бизнеса,
• совершенствование управления городским хозяйством,
• улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания,
• ликвидацию дотационности отраслей городского хозяйства и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования,
• повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения,
• формирование благоприятных условий и механизмов для привлечения инвестиций в городское хозяйство,
• повышение доходности отраслей городского хозяйства,
• создание условий для перспективного развития городского хозяйства.

     Основные  цели реформирования городского хозяйства

Повышение стандартов проживания в городах Вологодской области, устойчивости и надежности функционирования системы городского хозяйства, стандартов качества жизни населения, рационального использования средств бюджета, оздоровление финансовой ситуации и создание условий для привлечения инвестиций, перехода к адресной социальной защите населения. 
 
 
 
 
 

3. Принципы  реформирования городско хозяйства
1. Формирование рыночных отношений в городском хозяйстве, развитие конкуренции, создание условий для снижения издержек и повышения качества услуг.
2. Постепенное прекращение участия государства в коммерческих организациях и осуществлении хозяйственной деятельности, предполагающее, в частности, приватизацию находящихся в государственной собственности хозяйствующих субъектов.
3. Использование передового зарубежного опыта по развитию отраслей городского хозяйства в рамках программ международного сотрудничества.
4. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование отраслей городского хозяйства путем создания действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами городского хозяйства, создания условий для привлечения инвестиций.
5. Внедрение новых принципов управления городским имуществом в сфере городском хозяйстве, новых схем взаимодействия с организациями-монополистами.
6. Переход к долгосрочному планированию модернизации и развития городской инфраструктуры как элемента стратегического планирования развития Вологодской области на основе разработанных и утвержденных планов. Государственная поддержка модернизации (технического перевооружения) городской инфраструктуры.
7. Повышение доходности отраслей городского хозяйства за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры.

4. Создание  условий для развития конкурентных отношений  в сфере управления городским хозяйством

     Совмещение  функций собственника имущества  и функций хозяйственной деятельности по содержанию и обслуживанию этого  имущества создает серьезный  внутренний конфликт интересов, результатом  которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности  управления.

     В результате развития конкурентных отношений  в городском хозяйстве будет  повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на содержание городского имущества  не менее чем на 20 процентов и  привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации.

     Отделение выполнения функций собственника имущества  от осуществления хозяйственной  деятельности по управлению и обслуживанию, внедрение договорных отношений  между собственником (для жилищной сферы – объединениями собственников  жилья или уполномоченной государством службой заказчика, в зависимости  от выбранного домовладельцами способа  управления кондоминиумом) и управляющей (либо непосредственно подрядной) компанией  на основе конкурсного отбора позволит:

• перейти на полную оплату стоимости услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальных норм и нормативов потребления услуг) доли собственных расходов граждан;
• потребителям непосредственно влиять на объем и качество услуг путем воздействия на предоставляющие их предприятия и организации;
• производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;
• стимулировать энерго- и ресурсосбережение как со стороны предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг).

     При реализации этого подхода, создание конкурентной среды во всех сферах городского хозяйства возможно уже  в ходе второго этапа реализации Концепции.

     Создание  конкурентных отношений при выработке  энергоресурсов и поставке коммунальных услуг, сбытовой деятельности, оказании транспортных и жилищных услуг управляющими компаниями наряду с реализацией  других мероприятий реформирования городского хозяйства позволит добиться качественного улучшения финансового  и технического состояния городской  инфраструктуры и сделать городское  хозяйство достаточно перспективным  для привлечения инвестиций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Сроки реализации концепции.

Концепция реализуется поэтапно в течение 2006-2012 годов.

На первом этапе (2006 – 2007 годы) предполагается реализовать первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение следующих результатов:

• Формирование рыночных отношений в городском хозяйстве, развитие конкуренции, создание условий для снижения издержек и повышения качества услуг;
• переход к реальным договорным отношениям во всех отраслях городского хозяйства;
• инвентаризация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства, включая объекты жилищного фонда;
• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета;
• совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате услуг;

Планируется привлекать бюджетные ресурсы, а  также использовать заемные источники  для финансирования наиболее эффективных  инвестиционных проектов в городском  хозяйстве, значимых для обеспечения  жизнедеятельности Вологодской области.

На втором этапе (2007-2008 годы) предполагается обеспечить:

• создание системы регулирования естественных локальных монополий;
• развитие концессионных механизмов;
• повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем  этапе (2008-2012 годы) предполагается:

• реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства на основе использования новых технологий и привлечения инвестиций,
• ликвидировать дотационность отраслей городского хозяйства, осуществить перевод их на самофинансирование.

Успешная  реализация Концепции позволит:

• улучшить качество жилищно-коммунального и транспортного обслуживания населения,
• обеспечить надежность работы дорожного хозяйства и инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
• повысить эффективность работы предприятий городского хозяйства и снизить затраты на предоставление услуг населению;
• ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и энергетическом комплексе;
• повысить хозяйственную самостоятельность предприятий городского хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;
• обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий городского хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов;
• обеспечить развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
• сократить потребность в бюджетном финансировании на развитие отраслей городского хозяйства, обеспечить привлечение внебюджетных источников финансирования для развития отраслей городского хозяйства.

Концепция является основой для разработки соответствующих Программ реформирования отраслей городского хозяйства на 2006-2012 гг. 

Заключение

     Таким образом, формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях, имеющих своеобразные экономические, природные, исторические, национальные особенности, требует взвешенного и продуманного подхода, глубокого осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления.

     Работая над своим курсовым проектом, я преследовал целью не только оценку тех исторических шагов, которые были сделаны нашей страной на пути к реформированию городского хозяйства, но и размышление о дальнейших попытках этого перехода и развития в более сложные формы рыночных отношений.

     Переход к рынку, как я уже отмечал, - очень сложный и длительный процесс, неподвластный воле человека, ибо последний не в состоянии точно предвидеть все его противоречия, поэтому пройдет еще немало лет, прежде чем перед нами предстанут результаты реформ Российской экономики.

     Реформирование  ЖКХ осуществляется в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального  хозяйства в Российской Федерации, разработанной Правительством и  одобряемой Президентом страны.

     Состояние ЖКХ и сложности с финансированием  данной сферы, качества обслуживания я  отсутствие механизмов стимулирования экономия ресурсов негативно воздействуют городов и тормозят социальные реформы.

     Поэтому, единственным способом преодолеть кризис является изменение системы финансирования и проведение качественных реформ в сфере ЖКХ, таких как снижение издержек производителей .услуг и тарифов на соответствующие услуги при повышении их качества; совершенствование системы управления и организация работы предприятий коммунальной сферы; создание условий для развития конкурентной среды в сфере строительства, управления жилищным фондом и эксплуатации; реформирование системы оплаты жилья я коммунальных услуг; отработка и внедрение действенных мер по социальной защите населения и д.р.

Список  использованной литературы

Учебная и научная литература.

1. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 239 с.
2. Занадворов В. С, Занадворова А. В. Экономика города: Учеб. пособие. М.: ИКЦ «Академкнига», 2003. 272 с.
3. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: Справ, пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. 718 с.
4. Коваленко Е. Г. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005. 288 с.
5. Семёнова Т. Ю., Комплексное развитие городов и городского хозяйства: Учеб. пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006.-200 с.
6. Чекалин В. С., Стратегическое   управление   в   городском   хозяйстве: Учеб. пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2001. - 135 с.
7. Яновский В. В. Город как система и объект управления. Введение и проблемы управления городским хозяйством. СПб.: Изд-во Сев.-Зап. акад. гос. службы, 1998.
8. Стратегия развития городского хозяйства: Приложение к стратегическому плану Санкт-Петербурга. СПб., 2004.