Органы местного самоуправления и место муниципальной службы

     Очередное присвоение квалификационного разряда  муниципальному служащему осуществляется:

     - по истечении установленного  срока пребывания в предыдущем квалификационном разряде в пределах одной группы должностей муниципальной службы по результатам очередной аттестации в случае, если аттестационная (квалификационная) комиссия примет соответствующее решение;

     - при переводе муниципального  служащего на должность муниципальной  службы иной группы должностей  муниципальной службы.

     Срок  пребывания в квалификационном разряде  муниципального служащего муниципальной службы устанавливается актами органа местного самоуправления. Как правило, этот срок составляет от одного года до пяти лет с момента последнего присвоения квалификационного разряда.

     При зачислении муниципального служащего  в резерв квалификационный разряд сохраняется и на период, установленный для нахождения в резерве.

     Лишение квалификационных разрядов может иметь  место при увольнении муниципального служащего с муниципальной службы в порядке дисциплинарного взыскания.

     Кроме того, муниципальный служащий утрачивает присвоенный ему квалификационный разряд в случае:

     а)  вступления в законную силу обвинительного приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью;

     б)  в иных случаях, предусмотренных  федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. 

   6.3. Аттестация муниципальных служащих 

     Аттестация  муниципального служащего - проводимая в установленном законодательством порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов,

     Аттестация  муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.

     При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

     Аттестация  муниципальных служащих основывается на принципах:

     -  законности;

     -  гласности;

     - коллегиальности;

     -  объективности;

     -  обязательности прохождения аттестации;

     -  периодичности прохождения аттестации.

     Основными задачами аттестации являются:

     1)  определение уровня профессиональной подготовки и служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности;

     2)  решение вопроса о присвоении  муниципальному служащему квалификационного разряда;

     3) выявление перспектив использования  потенциальных способностей работника, стимулирование роста его профессионального уровня;

     4) определение необходимости повышения  квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки работника;

     5)  обеспечение возможности долгосрочного  планирования передвижения и  подготовки кадров;

     6)  улучшение работы по подбору и расстановке кадров;

     7)  выявление общего кадрового потенциала  и оптимальное кадровое обеспечение функциональных задач органов местного самоуправления.

     Аттестации  подлежат муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы (т.е. как руководители, так и специалисты).

     Аттестации  не подлежат муниципальные служащие:

     а)  замещающие муниципальную должность  менее года;

     б)  достигшие предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности;

     в)  беременные женщины;

     г)  находящиеся в отпуске по уходу  за ребенком. Аттестация указанных  муниципальных служащих проводится не раньше чем через год после выхода из отпуска;

     д) в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на муниципальную должность по конкурсу и (или) сдачи квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

     По  итогам проведенной аттестации муниципальных служащих издается соответствующий правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. Это может быть, например, отчет аттестационной комиссии, составленный ее председателем и утвержденный руководителем органа местного самоуправления. 

       6.4. Профессиональная  переподготовка,   повышение  квалификации  и продвижение по муниципальной службе муниципальных  служащих 

       1. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются с целью:

     1)  повышения эффективности исполнения  муниципальными служащими должностных обязанностей и полномочий;

     2)  создания условий для продвижения  по службе квалифицированных кадров;

     3)  повышения качества работы органов  местного самоуправления для достижения стоящих перед ними целей и решения возникающих проблем.

     Профессиональная переподготовка специалистов - это самостоятельный вид дополнительного профессионального образования. Она проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой - для получения дополнительной квалификации.

     В законодательстве о муниципальной  службе под переподготовкой понимается обучение муниципальных служащих с целью получения муниципальными служащими теоретических знаний, практических навыков в новых и традиционных для муниципального управления областях и направлениях деятельности, необходимых для выполнения муниципальными служащими новых видов профессиональной деятельности¹⁰.

     Переподготовка  муниципальных служащих осуществляется:

     а) при должностных перемещениях (назначение на муниципальную должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;

     б)  при включении в состав резерва  кадров на должность более высокой группы должностей;

     в)  для лиц, впервые принятых на муниципальную  службу, в течение первого года работы (если они не имеют базового профессионального образования  по муниципальному управлению или ранее не состояли на муниципальной службе).

     Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется:

     а) для достижения и поддержания  ими уровня квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;

     б)  при должностных перемещениях без  изменения профиля основной деятельности;

     в)  для лиц, впервые принятых на муниципальную  службу;

     г)  при включении в резерв кадров на замещение руководящих должностей муниципальной службы;

     Переподготовку  и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляют образовательные учреждения, имеющие лицензию на дополнительное профессиональное образование. К таким учреждениям относятся:

     а) академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования). Академии — ведущие научные и учебно-методические центры дополнительного профессионального образования преимущественно в одной области знаний, осуществляющие обучение кадров высшей квалификации, проводящие фундаментальные и прикладные научные исследования и оказывающие необходимую консультационную, научно-методическую и информационно-аналитическую помощь другим образовательным учреждениям повышения квалификации;

     б) институты повышения квалификации (усовершенствования) -- отраслевые, межотраслевые, региональные. Институты повышения квалификации — образовательные учреждения повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов отрасли (ряда отраслей) или региона, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей учреждений, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов, а также осуществляющие проведение научных исследований, оказание консультационной и методической помощи;

     в)    курсы   (школы,   центры)   повышения   квалификации, учебные центры службы занятости.

     2. Продвижение по муниципальной  службе

     Право на продвижение по муниципальной  службе имеют муниципальные служащие, добросовестно выполняющие свои обязанности по занимаемой должности в течение установленного актами органов местного самоуправления срока (как правило --не менее одного года), при наличии вакансии более высокой должности, с учетом результатов прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по вакантной должности, рекомендаций аттестационной комиссии, собеседования.

     С целью создания условий для продвижения  по службе квалифицированных кадров, повышения эффективности выполнения муниципальными служащими должностных полномочий и функциональных обязанностей осуществляются переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих.

     По  общему правилу, преимущественное право  на продвижение по муниципальной службе имеют муниципальные служащие, состоящие в кадровом резерве.

     Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем замещения более высокой  муниципальной должности муниципальной службы на конкурсной основе или в порядке назначения на должность.

     Продвижение по службе, включая переход на государственную службу, может также использоваться в качестве поощрительной меры для стимулирования труда муниципального служащего¹¹.

     Планировать собственную карьеру должен и  сам муниципальный служащий. Для этого ему необходимо оценить свой собственный потенциал, выработать индивидуальный план служебного роста, изучить способы продвижения по служебной «лестнице» (конкурсы, переподготовка и повышение квалификации), согласовать свое желание занять более высокую должность с кадровой службой и совместно с ней осуществить необходимые шаги. 

     6.5. Ответственность муниципального служащего      

     Нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальными служащими федеральных  законов, законов субъекта Российской Федерации, постановлений и распоряжений органов местного самоуправления не только дискредитируют муниципальную власть, создают условия для злоупотреблений и коррупции, но и нарушают права и свободы граждан, подрывают основы конституционного строя. Вот почему одним из основополагающих принципов муниципальной службы, провозглашенных в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», является принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.