Органы местного самоуправления

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО»

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

на тему: <<Органы местного самоуправления >>

 

 

Выполнил: студент I курса

                                                    Ф. И. О. Киселёв Е.Е.

Научный руководитель:

д.э.н., профессор Лапушинская Г. К.

27 мая 2012

 

 

Тверь

2012

 

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Местное  самоуправление как уровень властных полномочий 4

     1.1. Понятие местного самоуправления 5

     1.2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 10

     1.3. Правовая основа местного самоуправления 17

Глава 2. Анализ состояния и проблем государственного регулирования органов местного самоуправления в России 20

     2.1. Анализ современного состояния и правового регулирования 20

     2.2. Основные направления совершенствования государственного регулирования местного самоуправления 36

Заключение 39

Список литературы 42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

      Система местного самоуправления в Российской Федерации стала формироваться фактически заново в начале 90-х годов, как только был озвучен отказ от предыдущей системы централизованного управления и взят курс на формирование самостоятельности территорий. 
      На нынешний день местное самоуправление крепко вошло в жизнь сообщества в качестве действительно функционирующего института государственности РФ. Вот уже как десятилетие в нашей стране идет его развитие, формирование и улучшение, испытание юридических общепризнанных норм и мерок, обеспечивающих действие и охрану конституционных прав граждан РФ на самостоятельное решение и исполнение вопросов и проблем местного значения. Но, из-за некоторых обстоятельств вопрос развития в РФ настоящего местного самоуправления и сейчас остается во многом нерешенным, это происходит из-за особого интереса исследователей к проблеме реформирования местного самоуправления в РФ. 
Вникнуть в нынешнюю реформу районного самоуправления, данного динамичного этапа, весьма тяжело, однако нужно, дабы своевременно увидеть то, что требует помощи и поддержки, и напротив, верно оценить негативные явления, препятствующие продвижению вперед. 
      Злободневность предоставленной темы обусловлена, в первую очередь, тем, что в среде общественных взаимоотношений, местное самоуправление более всего приближено к населению страны, а уж органы местной власти решают более принципиальные вопросы обеспечения необходимых потребностей граждан. Местные власти имеют все шансы выполнять эти возможности лишь тогда, когда для этого имеются конкретные условия: правовые, финансовые, профессиональные и др. Институт местного самоуправления получает особенную значимость в качестве более востребованного звена при развитии и укоренении демократических начал и закрепления государственности РФ в целом. 
      Цель работы – изучить государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. Вследствие установленной цели в процессе работы нужно выполнить следующие условия: 
- выяснить определение местного самоуправления; 
- изучить предметы ведения и полномочия местного самоуправления 
- охарактеризовать правовую основу местного самоуправления;

- проанализировать современное  состояние и правовое регулирование;

- привести главные направления улучшения государственного регулирования местного самоуправления. 
Предмет исследования – теория государства и права. 
Объект исследования – государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. 
В труде используются абстрактные способы изучения: исследование текстов, литературы и документов, обобщение. 
Курсовая состоит из вступления, 2-ух глав, решения и перечня литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Местное самоуправление как уровень властных полномочий

1.1 Понятие местного самоуправления

      Большая часть передовых ученых уверена в двойственной, государственно-общественной концепции природы местного самоуправления. Эта концепция подразумевает исполнение общиной как местных задач, не требующих вмешательства со стороны государства, так и некоторой области дел государственного значения. В крайнем случае органы местного самоуправления выступают как агенты страны на местном уровне и работают перед его контролированием. 
      Практика осуществления идей местного самоуправления выработала, наравне с разными государственными моделями и некие единые методы к формированию системы местного самоуправления, статусу и функциям органов власти и управления и пределам воплощения ими собственных полномочий. Местное самоуправление, как указывают опыты почти всех развитых стран, выступает востребованной частью, одной из главных составляющих демократического режима. Данные предположения обрели свое применение, в Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой в 1985 году странами-членами Совета Европы.  
      В Хартии зафиксировано право граждан на  управление публичными делами – одна из составляющих демократических основ, важность каких признаётся всеми странами. Наиболее быстрым и удобным методом это будет реализовано на уровне ОМС. Наличие районных сообществ, работающих на основах самоуправления, позволяет руководить так, что бы это было и эффективно и относилось к каждому гражданину. Протекторат и улучшение местного самоуправления предполагают собой значительный вклад в постройку стран, которые базируются на принципах демократии и децентрализации власти. 
      Большая часть изыскателей сходятся в одном: положения Европейской хартии местного самоуправления и Конституции Русской Федерации о местном самоуправлении имеют общее либо очень сходное нормативное содержание. В это же время в научных кругах очень распространена точка зрения о начальной "дефектности", ошибочности модели местного самоуправления, закрепленной в неких положениях Конституции РФ от 1993 года. Главная неувязка, согласно мнению ученых, содержится в том, будто в Конституции РФ отражены взгляды общественной концепции местного самоуправления. 
      Данная концепция появилась в XIX в., а ее некие взгляды воплощены в практике местного самоуправления стран англосаксонской системы права. Для континентальной системы права, к которой обычно относится правовая система нашей державы, отличительна и исторически обусловлена организация районной власти на базе государственной доктрине местного самоуправления.  
       В качестве положений, отображающих социальную концепцию местного самоуправления, традиционно указывают ст. 12 Конституции РФ. Отмечается еще неосуществимость (а время от времени и неприемлемость) на практике выделения проблем местного значения, так как все вопросы, решаемые властью, имеют государственную идею. К доводам о невозможности образовать список и содержание вопросов местного значения очень недалеки доводы о невозможности воплощения местного самоуправления в больших городах. 
      Управление местными делами у нас осуществлялось постоянно, но местное самоуправление в нашей стране возникло только 1980-х —1990-х гг. Опосля октябрьской революции 1917 г., вопреки концепции К. Маркса о периоде социалистического страны как об обратном поглощении госвласти сообществом. 
       Заместо данного на местах были организованы местные советы и их комитеты, которые считались частичкой централизованной системы органов госвласти, возведенной согласно принципу демократического централизма, что вылилось в сосредоточивание госвласти в высочайших эшелонах системы муниципальных органов. Иными словами, местные советы считались только «представителями» вышестоящих органов госвласти и были лишены значимой самодостаточности в решении вопросов местного значения. Состояние ухудшилось подменой решения советов волею КПСС.  
      Интерес к концепции местного самоуправления возник в конце 1980-х -1990-х гг., что явилось демократизацией русского сообщества и с начавшимися действиями по децентрализации управления государством. Важно приметить, что переход от системы советов к органам местного самоуправления был постепенным и на практике еще никак не закончился. 
       Важным шагом в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции Российской Федерации от 1993 г., которая закрепляла традиционную, безупречную модель, воплотить которую довольно таки трудно, несмотря на то, что к этому нужно идти. 
       Местное самоуправление — независимая деятельность населения, ответственность за которую и лежит на этом населении, по решению проблем и задач местного значения, направленная на защиту интересов граждан РФ. 
       Сущность местного самоуправления заключается в независимости от остальных органов госвласти, свободы местного населения в решении местных вопросов. Органы местного самоуправления не состоят в системе органов госвласти, а это означает, что последние никак не могут отдавать приказы муниципальным органам.  
       В самом деле, жители лучше ориентируется в собственных проблемах и сумеет отыскать наиболее подходящие пути их разрешения. Таким образом, мы можем именовать органы местного самоуправления «4 властью» в нашем сообществе. 
      Но это состояние никак не значит, якобы, местное самоуправление — государство в государстве, будто оно полностью отдельно от страны. Загвоздка в том, что РФ и ее субъекты владеют некоторыми правами относительно местного самоуправления. К их общему ведению относится введение единых основ организации местного самоуправления, которые выражаются в принятии законов РФ и её субъектов о местном самоуправлении, в которых отчетливо определяется круг вопросов местного значения, решаемых государственными органами, в единых чертах определяются территориальная, организационная, финансовая базы районного самоуправления, его возможности, а еще гарантии и обязанность. 
       Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Данные территории именуются муниципальными образованиями, границы каких определяются и меняются органом госвласти субъекта Российской Федерации с учетом интересов жителей соответствующих территорий. В целях охраны конституционного строя, государства и целостности страны федеральным законом на отдельных землях может быть ограничено право местного самоуправления. 
      Следовательно, законодательство позволяет существование 1-го муниципального образования в другом. В данный момент невозможно подчинение одного муниципального образования другому, иначе оно не было бы автономным. В таковой ситуации разговор необходимо вести о разделении полномочий меж 2-мя муниципальными образованиями, чтоб каждое из них имело независимость в собственной сфере.  
       В любом муниципальном образовании существует устав, соответствующий Конституции, законам РФ и законам её субъектов и который обязан быть зарегистрирован в порядке, установленном субъектом РФ. В уставе указываются границы, вопросы местного значения, содержание и порядок формирования органов местного самоуправления и их зона ответственности, гарантии и др. 
       К вопросам местного значения относятся вопросы конкретного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования, отнесенные уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами РФ и её субъектов. 
       В частности, вопросы владения и использования муниципальной собственности, местный бюджет, введение налогов и сборов, защита общественного порядка и т.д.

 

 

1.2 Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

В зоне ответственности ОМС  пребывают:

1) право принятия устава  ОМС и внесение в него конфигураций  и добавлений;

2) одобрение районного  бюджета и отчета о его выполнении;

3) всяческие изменения  в налоговой политике при удовлетворении  требований законодательства РФ  в сфере налогов;

4) принятие программ становления  муниципальных образований, представление  докладов о их выполнении;

5) определение распорядка  управления и пользования собственности,  относящейся к муниципальной;

6) определение распорядка  принятия решений о разработке, реорганизации и ликвидации муниципальных  компаний и учреждений, а еще  о установлении тарифов на сервисы муниципальных компаний и учреждений;

7) определение распорядка  роли городского воспитания в  организациях межмуниципального  совместной работы;

8) определение распорядка  технико-организационного снабжения  ОМС;

9) контроль за выполнением органами и чиновниками ОМС обязанностей по решению вопросов.

10) принятие решения об  отставке городского главы. 

      Если брать конкретно местную администрацию, то в согласно ст. 37 Федерального Закона районная власть наделяется уставом и возможностью по решению и воплощению отдельных муниципальных возможностей, переданных органам МС (местное самоуправление) законами федеральными и  субъектов РФ. Согласно с ч. 7 ст. 37 указанного закона местная власть владеет правами юридического лица.

     Получается  что ОМС, принимая устав, распределяет  обязанности и возможности меж  администрацией МС и представительным  ОМС.

Полномочия ОМС в социально-культурной сфере.

В социально-культурную сферу  работы ОМС входят вопросы, связанные  с конституционными правами гражданина РФ. ОМС принимают участие в  реализации поставленных задач, принимая и реализовывая муниципальные целевые  программы,планы развития и пр.

Полномочия в области  образования.

Компетенция ОМС в области  образования закреплена Законом  «Об образовании», а также иными  НПА.

ОМС несут ответственность  за реализацию прав граждан.

 

 

1.3 Правовая основа местного самоуправления

Конституция РФ и ФЗ занимают свою нишу в базе МС, которая формируется  по последующими причинам. Конституция РФ утверждает ОМС как особую ступень власти в государстве, своеобразную форму воплощения народовластия, относя при этом МС к основам конституционного строя РФ. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации введение единых основ организации МС располагаться в общем ведении РФ и её субъектов.

     Получается, что   Конституция ограничивает пределы  правового регулирования организации  МС для федеральных органов  госвласти: введение единых для  всей РФ основ строения и  функционирования муниципальной  власти.

     Согласно Европейской  хартии МС конституция РФ устанавливает  важные начала МС, образовывающие  основу развития муниципальных  учреждений, т.е признает полную автономность ОМС

    Так же Конституция  РФ, признавая интересы населения  на самоуправление, обеспечивает  его воплощение в городских,  сельских поселениях и на остальных  землях с учетом исторических  и других районных обычаев  чрез формы непосредственный  и представительной демократии.

Конституция РФ устанавливает  важные гарантии прав МС:

• независимость определения  состава ОМС;

• учет мнения жителей при  изменении пределов, границ МС;

• передача органам МС соответственных  материальных и денежных средств;

• компенсация доп. затрат МС, появившихся в итоге решений, принятых органами госвласти;

• запрещение ограничивать права МС, данных Конституцией и  федеральными законами, а еще судебная охрана данных прав.

      Основные  истоки организации и работы  МС, его роль в системе народовластия,  закрепляемые Конституцией РФ, былт развиты в Законе о единых принципах организации районного самоуправления.

      Совместно  с Конституцией РФ, Европейской  хартией МС он образует, таковым  образом, юридическое основание  для правового регулировки МС субъектами Федерации.

      При этом  надлежит учесть важную роль  Закона о единых принципах  организации районного самоуправления  в системе федеральных законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Анализ состояния и проблем государственного регулирования органов местного самоуправления в России

 

2.1 Анализ современного состояния и правового регулирования

 

     Конституция РФ установила в качестве одной из основ конституционного строя, что РФ утверждается и гарантируется МС; оно, МС, самостоятельно; ОМС не относятся к органам госвласти.

     Получается, что  Конституция «спроецировала» демократические  взгляды , утвердила гарантии МС. Но в Конституции детально не обозначены свойства русской модели МС. В данной ситуации она подала образец эластичной регулировки, дающей простор для приспособления таковой модели к жизненным реалиям.

     Дискуссии  о том, считается ли МС институтом  гражданского сообщества либо  долей на публичного аппарата, с моей точки зрения не считается принципиальными. Как вид самоорганизации населения, МС считается институтом гражданского сообщества, а как вид управления общественными делами – уровнем общественной власти в РФ. Крайнее подходит популярному в мировой практике понятию автономного муниципалитета, при котором органы МС мыслятся как независимая часть госсистемы, имеющей конкретные зоны ответственности, четко описаные права и обязанности.

     Такая концепция  полностью укладывается в наши  конституционные взгляды. В ст.12 Конституции РФ слова «никак  не вступают» использованы для  соотнесения органов ОМС с  системой органов госвласти, а  никак не системой общественной  власти вообщем. Так как системой органов госвласти считается система федеральных органов госвласти и органов госвласти субъектов РФ, разумеется, в эту систему ОМС никак не могут попасть. Они, сообразно ст.12 и 130 Конституции Российской Федерации, не считаются органами РФ либо органами ее субъектов и наделены своими зонами ответственности как 3-ий, уровень общественной власти. Деление системы органов госвласти и органов МС в Конституции РФ считается действенным.

 Из него вытекают:

• важность точного определения  компетенций каждой ступени общественной власти;

• надобность укрепления и  госзащиты (залога) автономности муниципалитета, согласно гл. 8 Конституции РФ.

     Очень принципиально,  что сфера МС в этом понимании  никак не отчуждается от политическиой деятельности. Отношение к системе,интегрирует МС, а с ним и местные общества.

     Как продемонстрировало  изучение ИНСОР, описанная ранее  концепция адекватна представлениям  самого муниципального сообщества  о сущности МС. Сообразно точке зрения представителей муниципальных районов и поселений, опрошенных в ходе реализации реального плана, МС обязано существовать долею общегосударственной системы общественной власти, однако владеющей самодостаточностью и правом самостоятельного решения локальных вопросов и задач. Специалисты часто характеризуют его как буфер меж властью и народом, подразумевая под «властью» региональные и федеральные муниципальные органы.

      Касаясь  фактически выбора модели МС, то тут Конституция Рф устанавливает лишь наиболее общие рамки. Таким образом, из нее можно сделать вывод о постепенном обособливании МС и государства и о невозможности создания муниципально-государственных органов. Но отбор определенных черт муниципальной организации, дозволяющих формировать ту или иную модель, Конституция РФ оставила законодателю.

      Положение, трудности, а тем более направление улучшения МС нереально рассмотреть в отрыве от проявляющихся в наши дни веяний развития в демографической, общественно-финансовой, социально-политической и правой сферах. Более действенное воздействие на государственную практику оказывают сейчас большое изминение системы расселения. Надлежит подметить,  вектор проделанноймуниципальной реформы в ряде случаев противоречил внешним для МС публичным трендам. Вникаясь в способности предстоящего становления русской муниципальной системы, сейчас нужно взять к сведению и учитывать вышеназванные события.