Органы местного самоуправления и место муниципальной службы

     Муниципальный служащий несет ответственность за неправомерные действия, а также за бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, несоблюдение установленных ограничений, в других установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации случаях муниципальные служащие могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.

     К административной ответственности  муниципальный служащий может привлекаться в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Вопросы привлечения к уголовной ответственности регулируются только федеральным законодательством — Уголовным кодексом РФ.

     Порядок наложения дисциплинарных взысканий  устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

     Дисциплинарная  ответственность — правовое принудительное воздействие, результатом которого является наступление для муниципального служащего неблагоприятных последствий за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (должностной проступок). Санкции при дисциплинарной ответственности называются дисциплинарными взысканиями.

     Под должностным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей. Противоправное поведение проявляется в нарушении должностных обязанностей, предусмотренных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, трудовым договором, должностной инструкцией, пр.

     Дисциплинарные  взыскания, кроме того, налагаются за превышение должностных полномочий, нарушение трудовой дисциплины, а также за несоблюдение установленных ограничений, связанных с муниципальной службой.

     Основанием  для привлечения муниципального служащего к ответственности является подтверждение факта нарушения им нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

     Дисциплинарное  взыскание налагается руководителем  соответствующего органа местного самоуправления или должностным лицом, имеющим право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы, в порядке, установленном трудовым законодательством. Наложение дисциплинарных взысканий осуществляется по следующим правилам:

     а)  до применения дисциплинарного взыскания  от муниципального  служащего  должно  быть  затребовано письменное объяснение;

     б) дисциплинарное взыскание применяется  непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни муниципального служащего, пребывания его в отпуске или командировке, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников;

     в)  взыскание не может быть применено  позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу;

     г)  за каждый проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание;

     д)  постановление, распоряжение или приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения  объявляется  (сообщается)  муниципальному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку в течение 3-х рабочих дней со дня его издания;

     е)  муниципальные служащие, на которых наложено дисциплинарное   взыскание   за   нарушение   федеральных   законов, указов Президента РФ, законов субъекта Российской Федерации, невыполнение постановлений, распоряжений губернатора (президента) субъекта Российской Федерации и главы местного самоуправления муниципального образования, вступивших в законную силу решений судов, не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению государственными наградами, знаками отличия и повышению в должности (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка);

     ж)  если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания муниципальный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, если подвергнутый дисциплинарному взысканию муниципальный служащий не совершил нового проступка и проявил себя в качестве добросовестного работника.

     Административная  ответственность - ответственность  граждан, должностных лиц, юридических  лиц за совершенное административное правонарушение. В свою очередь, административным правонарушением называется посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

     К административной ответственности  муниципальные служащие привлекаются на основании Кодекса об административных правонарушениях РФ, федеральных законов, других нормативных и правовых актов.

     Особо в законодательстве регулируется ответственность  муниципального служащего за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного руководителя. Так, согласно законам субъектов Российской Федерации муниципальный служащий освобождается от ответственности за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного руководителя. В случае сомнения и правомерности полученного им для исполнения распоряжения он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, муниципальный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Материальную и дисциплинарную ответственность за последствия исполнения муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. 

       6.6. Прекращение муниципальной службы 

     Прекращение муниципальной службы - это прекращение  трудового договора, на основании  которого муниципальный служащий осуществлял свою деятельность.

     Согласно  ст. 201 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» увольнение муниципального служащего может быть осуществлено:

     1. По основаниям, предусмотренным  законодательством Российской Федерации о труде.

     2. По инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

     2.1. Достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы — 60 лет. Срок нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста, может быть продлен. При этом, согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на 1 год.

     Прекращение муниципальной службы в связи  с достижением муниципальным служащим предельного возраста означает выход на пенсию. При прекращении муниципальной службы в связи с выходом на пенсию муниципальный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке делается запись о последней муниципальной должности муниципальной службы с указанием «в отставке».

     2.2. Прекращения гражданства Российской  Федерации. Данное изменение правового  статуса является основанием  увольнения муниципального служащего  в силу того, что замещать муниципальную  должность муниципальной службы  может только гражданин Российской Федерации.

     2.3. Несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации.

     2.4. Разглашения сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую законом тайну. Следует помнить, что факт разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, должен быть установлен и процессуально оформлен. В законах отдельных субъектов Российской Федерации данное основание увольнения муниципального служащего формулируется несколько иным образом - «в случае установленного судом факта разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну».

     В качестве основания для увольнения муниципального служащего в законах субъектов российской Федерации выделено служебное несоответствие муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы по результатам аттестации. Увольнение по этому основанию производится в случае вынесения аттестационной комиссией оценки о несоответствии муниципального служащего занимаемой должности, когда перевод с его согласия на другую работу невозможен.

     В числе оснований прекращения  муниципальной службы следует также назвать признание муниципального служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, смерть муниципального служащего.

     Отдельного  внимания заслуживает применение в  законодательстве субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актах органов местного самоуправления понятия «отставка». Под отставкой муниципального служащего, как правило, понимается сложение им своих полномочий в связи с достижением предельного возраста нахождения на муниципальной службе, по достижении пенсионного возраста, по личному желанию¹².

     Что же касается увольнения, то оно в соответствии с указанным нормативным правовым актом помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

     Прекращение муниципальной службы лицом, занимающим муниципальную должность муниципальной службы, оформляется постановлением, распоряжением или приказом руководителя органа местного самоуправления либо иного уполномоченного на увольнение муниципальных служащих лица. В этом распорядительном документе должно быть указано основание прекращения муниципальной службы. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов местного самоуправления.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, самостоятельность полномочий муниципальных образований ограничивается кругом вопросов местного значения.

     Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности  местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Этим были заложены правовые основы муниципальной службы.

     Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами. Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ.

     В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; поскольку в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления – муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, правила и способы их замещения, порядок аттестации, перевода с одной должности на другую и т. д. Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где вводится должность. Итак, можно обозначить следующие содержательные моменты муниципальной службы: