Органы местного самоуправления и место муниципальной службы

     Нормы Конституции, посвященные местному самоуправлению, условно можно подразделить на три группы.

     Первая - нормы, определяющие политико-правовой статус местного самоуправления. Они позволяют выделить следующие положения:

     а)  местное самоуправление признается и гарантируется в РФ (ст. 12);

     б)  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

     в)  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);

     г)  органы местного самоуправления, должностные  лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15)⁴.

     Вторая  — нормы, закрепляющие основные права  граждан в сфере местного самоуправления. Сюда входят следующие положения:

     а)  права и свободы человека и  гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);

     б)  органы местного самоуправления, их должностные  лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);

     в)  граждане Российской Федерации имеют  право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32);

     г)  граждане Российской Федерации имеют  право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

     Третья  — нормы, устанавливающие принципы организации и основы правового статуса органов местного самоуправления. Для муниципальной службы важнейшими являются следующие положения Конституции РФ:

     а)   местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1ст. 130);

     б) местное  самоуправление  осуществляется  в  городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1 ст. 131);

     в)  структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131);

     г) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

     д) установление общих принципов организации  системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. «н» ч. 1 ст. 72);

       2. Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению органов государственной власти Российской Федерации «регулирование основ муниципальной службы» (ст. 4).⁵ Это предполагает установление на федеральном уровне положений, определяющих, что следует понимать под муниципальной службой, каковы ее задачи и основные принципы организации, каковы основы статуса муниципальных служащих и т.д. Все эти положения закреплены в Законе об основах муниципальной службы.

         3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. на 13.04.1999) как раз и является тем законом, на котором основана муниципальная служба. Он устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

       4. Законодательство субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и указанными в п. 2 федеральными законами.

       5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Важнейшим нормативным правовым актом местного самоуправления является устав муниципального образования. В нем, как правило, нормы, посвященные муниципальной службе, характеризуются точностью и краткостью изложения.

     В положениях о муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования регламентируются следующие вопросы:

     а)  что такое муниципальная служба и муниципальная должность;

     б)  полномочия органов местного самоуправления в области муниципальной службы;

     в) основы правового статуса муниципального служащего (порядок ведения личного дела, основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения, связанные с муниципальной службой);

     г)   прохождение муниципальной службы;

     д)  экономическое и социально-правовое обеспечение муниципальных служащих;

     е)  управление муниципальной службой. 
 

3. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 

     Основными задачами муниципальной службы являются:

     1.  Обеспечение прав и свобод  человека и гражданина на территории муниципального образования.

     2.   Обеспечение реализации положений  Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования.

     3.  Организация оптимального, наиболее  эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.

     4.  Формирование условий для практического  осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

     5.  Защита прав и интересов населения  и органов местного самоуправления  муниципального образования.

     6.  Подготовка, принятие, организация  исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления.

     7.  Оказание содействия федеральным  органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

     Но  все же главной задачей, для решения  которой и создается муниципальная  служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.

     Перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим ставятся четкие задачи. Задачи органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно-распорядительных документах.

     Так, например, основными задачами аппарата представительного органа местного самоуправления (в частности, городского) являются:

     1) организационное, правовое и хозяйственное  обеспечение деятельности депутатов представительного органа;

     2)  обеспечение условий взаимодействия  депутатов представительного органа с администрацией муниципального образования, предприятиями, учреждениями и организациями муниципального образования, средствами массовой информации.

     Функции муниципальной службы - это основные направления деятельности муниципальной службы. Функции муниципальной службы формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Более того, функции — это метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обусловливают содержание функций, формы и методы их реализации.

     Основными функциями муниципальной  службы являются:

     1. Планирование. В основе планирования  — разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы осуществляется путем принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, отвечающих за определенные участки работы, на долгосрочную перспективу (на период более года). Текущее планирование представляет собой разработку планов работы на месяц, квартал, год.

     2.  Регулирование применительно к муниципальной службе регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления.

     3.  Распорядительство. Распорядительные  функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям — выполнить работы, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих.

     4.  Координация представляет собой  установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними (гражданами, организациями, органами местного самоуправления иных муниципальных образований,  органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами государственной власти, пр.) и внутренними   (структурными   подразделениями   органа  местного самоуправления, муниципальными служащими, пр.) субъектами.

     5. Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта.

     6. Учет и информационное обеспечение. В муниципальной службе учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации. Это информация о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов муниципальной службы, об объектах муниципальной собственности и т.д. Основная форма учета — регистрация фактов. Информационное обеспечение — это обеспечение органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, населения необходимой информацией. Оно представляет собой сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах⁶.

     Непосредственные, специальные функции, которые выполняют структурные подразделения органов местного самоуправления, муниципальные служащие, конкретизируются в соответствии с задачами, поставленными перед органом самоуправления или служащим.

     4. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ 

     Согласно  ст. 7 Федерального закона «Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Нормы Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», которые определяют муниципальную должность как:

     1)  должность,  предусмотренную уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;

     2) должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.