Органы местного самоуправления и место муниципальной службы

     В Законе муниципальные должности  подразделяются на:

     1)  выборные муниципальные должности.  Они замещаются в результате  муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления) либо на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

     2)  муниципальные должности, замещаемые  путем заключения трудового договора⁷.

     Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Реестр — это единый унифицированный перечень муниципальных должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, классифицированных по категориям и группам. К утверждению данного документа в субъектах Российской Федерации существует два подхода. Первый заключается в том, что законом субъекта Российской Федерации утверждается единый реестр муниципальных должностей (в том числе выборных). Другой подход к форме документа, устанавливающего перечень должностей, заключается в том, что составляются два реестра: один - реестр выборных муниципальных должностей, второй — реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

     Различают следующие категории муниципальных  должностей:

     1.  Категория «А»- муниципальные должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

     2.  Категория «Б»- муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые в установленном уставом муниципального образования порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории «А».

     3.  Категория «В» - муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения и исполнения их полномочий.

     Соответственно, муниципальными должностями муниципальной службы являются должности категорий «Б» и «В». 
 
 

        

     5. ПРАВА   И ОБЯЗАННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО  

       5.1. Права  муниципального служащего 

     Правовой  статус муниципального статуса определяется Конституцией РФ, законами об общих принципах организации местного самоуправления, об основах муниципальной службы и др., конституциями (уставами), законами субъектов РФ, а также уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований.

     Права муниципального служащего, закрепляемые законами субъектов Федерации, являются общими для всех муниципальных служащих независимо от занимаемой должности. К ним относятся прежде всего те права, которые необходимы муниципальному служащему для осуществления им своих должностных полномочий.

     Должностные полномочия служащего производны от задач и функций органа местного самоуправления, его полномочий, обеспечить исполнение которых и призвана муниципальная служба. Должностные полномочия муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований (положения, должностные инструкции и т.д.).

     С целью осуществления муниципальным  служащим своих должностных полномочий ему гарантируются следующие общие права:

     а) знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы;

     б) требовать обеспечения организационно-технических  условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий;

     в) получать в установленном порядке  от государственных органов и органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от форм собственности необходимой для исполнения должностных полномочий информации и материалов;

     г) принимать (участвовать в подготовке) решений в соответствии со своими должностными обязанностями и др.

     К общим правам муниципальных служащих относятся также права, связанные с организацией муниципальной службы, с ее прохождением.

     Муниципальный служащий вправе:

     а) вносить предложения по совершенствованию  муниципальной службы;

     б) знакомиться со всеми материалами  своего личного дела;

     в) требовать служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

     г) добиваться продвижения по службе;

     д) повышать квалификацию, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета;

     е) участвовать в конкурсе на замещение  вакантной должности;

     ж) выходить в отставку и др. 

       5.2. Обязанности муниципального служащего 

     Обязанности, также закрепляемые законами субъектов  Федерации и распространяющиеся на всех муниципальных служащих данного субъекта Федерации, как и их права, призваны обеспечить эффективное осуществление муниципальным служащим своих должностных полномочий.

     Муниципальный служащий обязан:

     а) обеспечивать соблюдение и реализацию Конституции РФ, федеральных законов, конституцию (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов соответствующего муниципального образования;

     б) при осуществлении своих задач  и функций не выходить за пределы  предоставленных ему полномочий;

     в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан;

     г) исполнять распоряжения вышестоящих  руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

     д) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

     е) соблюдать установленные правила  внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;

     ж) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.

     Однако  следует иметь в виду, что с  муниципальной службой связаны определенные ограничения, которые устанавливаются Законом об основах муниципальной службы (ст. 11).

     Муниципальный служащий не вправе:

     1) заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой  деятельности;

     2) быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления;

     3) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через доверенных лиц;

     4) состоять членом органа управления  коммерческой организации;

     5) быть поверенным или представителем  по делам третьих лиц в органе  местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе;

     6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения;

     7) получать гонорары за публикации  и выступления в качестве муниципального служащего;

     8) получать от физических и юридических  лиц;

     9) выезжать в командировки за  счет средств физических и юридических лиц;

     10) принимать участие в забастовках;

     11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений⁸.

     6. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

     6.1. Прием на муниципальную службу 

     Статьей 3 Федерального закона «Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации» установлено: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям⁹».

     Обобщая положения законов ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, можно выделить следующие случаи, когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать должность муниципальной службы: 

     1) признание гражданина недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную силу;

     2) лишение гражданина права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

     3) наличие подтвержденного заключением  медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

     4) отказ от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

     5)  близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

     6) наличие гражданства иностранного  государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

     7) отказ от предоставления сведений  о доходах государственного служащего и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. 

     6.2. Квалификационные разряды 

     Квалификационный  разряд указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы. Квалификационный разряд муниципальному служащему присваивается исходя из группы должностей, к которой относится замещаемая им должность.

     Квалификационные  разряды, порядок их присвоения и  сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

     В соответствии с Федеральным законом  субъекты Российской Федерации устанавливают собственные квалификационные разряды.

     Сами  муниципальные должности муниципальной  службы в данном случае подразделяются на следующие группы:

     -  высшие должности муниципальной  службы — пятая группа,

     -  главные должности муниципальной  службы — четвертая группа;

     -  ведущие должности муниципальной  службы — третья группа;

     -  старшие должности муниципальной службы —  вторая группа;

     -  младшие должности муниципальной  службы — первая группа.

     По  общему правилу, при присвоении муниципальным  служащим квалификационных разрядов устанавливают ограничения в зависимости от стажа служащих. Муниципальным же служащим, имеющим стаж работы в местных органах государственной власти, органах государственной власти (государственных органах) и органах местного самоуправления, могут быть присвоены квалификационные разряды как в зависимости от стажа, так и вне зависимости от срока пребывания муниципального служащего в муниципальной должности. В последнем случае к стажу муниципального служащего предъявляется лишь одно требование — стаж должен быть более года (другой срок может устанавливаться законодательством субъекта Российской Федерации), а муниципальному служащему может быть присвоен любой квалификационный разряд (по результатам аттестации), например 1, 2, 3-го класса по любым группам муниципальных должностей.