Местного самоуправления и демократии в Республике Беларусь на современном этапе

      Непосредственное  участие белорусских граждан  в управлении делами общества и государства  обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и  вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

      1. Конституционные  основы народовластия  в Республике Беларусь

      Конституцию образно называют зеркалом общества, его социально-политическим обликом. Конституция Республики Беларусь, гармонично сочетая права и обязанности  граждан, по сути, является фундаментом государственности, ее главной несущей конструкцией.

      Помимо  признания человека высшей ценностью  общества и государства, в Конституции  Республики Беларусь закреплены такие  принципы как верховенство права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, разделение и взаимодействие властей. Это позволяет говорить о Республике Беларусь как о демократическом социальном правовом государстве (ст. 1 Основного Закона). Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении:

      Народовластие в Беларуси существует в двух формах: непосредственной и представительной.

      Рис. 3.1 Механизм осуществления народовластия в Республике Беларусь

      1. Фундаментом политического и государственного устройства Республики Беларусь выступает народовластие. Народовластие в своем высшем проявлении – это власть не от имени народа, а власть самого народа. Важнейшие вопросы не только политической, но и экономической жизни страны решаются всенародно – путем выборов, референдумов и всебелорусских собраний, а также с участием народно избранных представителей.

      Статья 3 Конституции, которая провозглашает  народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, существенно расширила поле влияния граждан и их представителей в органах власти на процесс принятия важных государственных решений.

      Конституция белорусского государства (ст. 4) гласит, что «демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов…».

      Подтверждением  этому является то, что в настоящее  время на территории Республики Беларусь зарегистрированы и действуют  17 политических партий, Федерация профсоюзов Беларуси (включает 29 республиканских комитетов и советов профсоюзов, 6 областных и Минское городское объединение), 2242 общественных объединения (231 международное, 721 республиканское и 1 290 местных), 17 союзов (ассоциаций) общественных объединений, а также 60 фондов (4 международных, 3 республиканских и 53 местных).

      За  последние 5лет зарегистрировано 1091 новое общественное объединение, 25 новых профсоюзов, а также 12 новых союзов общественных объединений.

      Основными общественными объединениями - столпами, на которые опирается наше общество, были и остаются профсоюзные, молодежные, ветеранские и женские объединения. Своей работой они охватывают практически все возрастные и социальные слои населения страны.

      Одно  из проявлений непосредственной демократии – важнейшее конституционное право граждан на обращение в государственные органы, в обязанность которых входит рассмотрение обращения и ответ по существу в определенный законом срок.

      В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» с 1 января 2006 г. в стране началась работа, цель которой – кардинально изменить порядок решения вопросов, по которым люди обращаются в государственные структуры.

      Республиканские органы госуправления, исполнительные комитеты всех уровней стали осуществлять свою деятельность по принципу «одно окно», упрощающему процедуру получения жителями республики различных документов. В результате сократились количество представляемых гражданами официальных бумаг, а также сроки подготовки и выдачи им справок. Со стороны работников госучреждений стало меньше волокиты при рассмотрении обращений граждан. Для оперативного решения проблемных вопросов была налажена система электронного обмена информацией между государственными органами и организациями, а также установлены «прямые» и «горячие» линии.

      Но  проблемы в этой сфере пока полностью  не решены. Процесс искоренения бюрократизма в стране продолжает набирать обороты. Не легко изменить сознание работников государственных учреждений за короткий промежуток времени. В данной связи 27 декабря 2006 г. вышла в свет Директива Президента Республики Беларусь № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», регламентирующая деятельность чиновников государственных органов всех уровней по обращениям граждан.

      Экономический суверенитет, незыблемые устои народовластия  гарантируются, во-первых, развитым производственным и научно-техническим потенциалом, наличием национальной банковской системы, денежной единицы, проведением единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики; во-вторых, собственной моделью социально-экономического развития, которая характеризуется сильной государственной властью, рациональным сочетанием государственной, частной и других форм собственности, прагматическим подходом к приватизации.

      Важнейшую роль в обеспечении экономической  основы народовластия играет конституционное закрепление положения: «Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства» (ст. 13). Этот и другие факты также не могут не находить отражения в проводимой государством экономической политике.

      Реализация  собственной модели развития позволила  укрепить, а не разрушить производственный потенциал, не залезть в обременительные как внешние, так и внутренние долги.

      Местное самоуправление выступает в качестве одной из составляющих частей института  народовластия.

      Главное для деятельности местного самоуправления - участие в нем граждан. Люди осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

      Важной  особенностью Советов как государственных  органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом общегосударственные интересы.

      Как отметил Глава государства в  Послании белорусскому народу и Национальному  собранию Республики Беларусь 24 апреля 2009 г., «пришла пора вывести народовластие на принципиально новый качественный уровень. В этой связи большие надежды мы возлагаем на вновь избранные местные Советы депутатов. Хотелось бы видеть в лице Советов и исполкомов рачительных хозяев, самостоятельно решающих проблемы местного значения».

      Местные Советы играют важную роль в реализации политического курса на построение государства для народа.

      Состояние работы с гражданами – один из основных критериев оценки деятельности органов  местного управления и самоуправления.

      Проведенное социологическое исследование показало, что местные Советы депутатов не всегда оказывают должное влияние на состояние дел в регионах, на решение актуальных проблем. Позитивные оценки своей работы по решению социально-экономических проблем на местах получили от жителей страны 34,2% депутатов Национального собрания, 29,1% депутатов райсоветов, 21,7% депутатов областных Советов и 18,0% депутатов горсоветов.

      Депутаты  местных Советов входят в состав информационно-пропагандистских групп. Во время единых дней информирования народные избранники доводят до населения информацию о состоянии дел в республике, о проблемах, решаемых местными Советами, дают ответы на поставленные вопросы, определяют круг наиболее острых проблем, на которых следует сконцентрировать внимание актива и кадров.

      Реальным  укреплением демократических основ общества должностать расширение прав местных Советов депутатов. В данном направлении сделаны конкретные шаги. Президент Республики Беларусь 12 января 2007 г. подписал Указ № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», в соответствии с которым определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня, включая вопросы поступления в бюджет местных налогов и сборов, перечень источников доходов бюджетов первичного уровня. Такой подход будет способствовать более оперативному и качественному обеспечению финансирования мероприятий социального характера, благоустройству населенных пунктов.

      2 апреля 2007 г. в соответствии с  данным Указом создана новая  структура – Совет по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания. На сегодняшний день его главная задача – выработка рекомендаций и предложений по формированию и реализации единой государственной политики в деятельности органов местного самоуправления, в том числе при определенииосновных направлений совершенствования законодательства.

      Основными направлениями работы местных представительных органов власти являются:

      Важную  роль в обеспечении принципа народовластия  играют органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан на добровольной основе по месту жительства на части территории административно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т. п.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в форме советов, комитетов и других формах).

      В Республике Беларусь накоплен положительный опыт и существует реальный потенциал для совершенствования деятельности органов территориального общественного самоуправления.

      Основное  внимание в деятельности уличных, домовых  комитетов и старост сельских населенных пунктов направлено на решение вопросов благоустройства, озеленения, улучшения санитарного состояния населенных пунктов, дворовых территорий, содержания кладбищ, заботу об инвалидах и престарелых, одиноких и одиноко проживающих гражданах.

      Круг  деятельности органов территориального общественного самоуправления включает также оказание помощи учреждениям культуры в проведении воспитательной работы среди населения, содействие предприятиям торговли и бытового обслуживания в удовлетворении запросов населения, оказание помощи милиции в принятии мер общественного воздействия к лицам, допустившим нарушения общественного порядка, охраны природы.

      Информационная  и разъяснительная работа с населением, проводимая старостами, сельскими, уличными и домовыми комитетами содействует соблюдению законов, прав и интересов граждан, укреплению дисциплины и правопорядка, предупреждению правонарушений, помогает вести борьбу с пьянством, алкоголизмом и нравственной распущенностью.