Местного самоуправления и демократии в Республике Беларусь на современном этапе

      В целях расширения возможностей граждан  в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления (ОТОС) может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

      Впервые законодательно закреплен такой  единоличный орган территориального общественного самоуправления, как  институт старост. На сегодняшний день в соответствии с новым Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» институт старост - это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления. 
С принятием нового закона Беларусью сделан определенный шаг по сближению с аналогичным законодательством европейских государств. Благодаря данному закону местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для определения и дальнейшего движения региональных и местных инициатив. Таким образом, сейчас органы местного самоуправления наделены правом осуществлять и международное сотрудничество.

      Основным  звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

      В Республике Беларусь установлены три  территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся  сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому - городские (городов областного подчинения) и районные, к областному - областные Советы. Минский городской Совет депутатов имеет особый статус. Он обладает правами и базового, и областного Советов.

      Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

      Организационные формы деятельности Советов весьма разнообразны. Они осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

      Основной  формой деятельности Совета является сессия. На сессиях рассматриваются  вопросы формирования бюджета и прогнозных показателей социально-экономического развития региона; управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности; налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет; развития системы здравоохранения; вопросы государственной поддержки организаций бытовых услуг, потребительской кооперации; финансового оздоровления некоторых субъектов хозяйствования.

      Советы  в пределах своей компетенции  независимы и свободны в принятии тех или иных решений. Например, каждый Совет самостоятельно утверждает местный бюджет, программы экономического и социального развития территории исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.

      Указом  Президента Республики Беларусь от 18 января 2010 года № 21 в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики Беларусь на 25 апреля 2010 года назначены выборы в местные Советы депутатов двадцать шестого созыва.

      Этим  правовым актом в стране дан старт  очередной избирательной кампании, основанной на демократических принципах  свободного волеизъявления народа и  выборности власти.

      4 января 2010 года Президент Республики Беларусь подписал Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов». Изменения и дополнения внесены в Избирательный кодекс Республики Беларусь и Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».

      Все изменения, которые произошли в  избирательном законодательстве, отвечают реалиям сегодняшней жизни Беларуси. Речь идет примерно о 130 изменениях в 45 статьях Избирательного кодекса. Изменения, внесенные в действующее избирательное законодательство, в первую очередь направлены на его совершенствование.

      Белорусское избирательное законодательство действует  уже достаточно давно. Это одна из самых стабильных законодательных  баз в нашей стране, которая  кардинально не менялась в течение  девяти лет. За период правоприменительной  практики стало понятно, что созрели определенные предпосылки для его реформирования. Изменились общественные отношения, стал другим расклад политических сил.

      Кроме того, свои предложения по реформированию избирательного законодательства высказала  ОБСЕ.

      Все поправки, принятые в избирательном законодательстве Беларуси, направлены на модернизацию избирательного процесса и повышение доверия граждан к выборам. Самое главное отличие предстоящих местных выборов - отсутствие порога явки избирателей. То есть выборы станут результативными изначально. Другими словами, выборы депутатов в местные Советы будут признаны состоявшимися при любой явке избирателей. Данное нововведение коснется только местных выборов и не затронет парламентские и президентские кампании.

      В целом можно выделить три основных момента нововведений - это усиление общественного контроля, облегчение способа выдвижения кандидатов и повышение критериев работы избирательных комиссий.

      Выборы  в местные Советы депутатов имеют  не только региональное, но и общеполитическое значение. Главная цель этих выборов - формирование дееспособных, инициативных, ответственных перед избирателями местных органов власти. 
 
 
 
 
 
 

2 МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ  И САМОУПРАВЛЕНИЕ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. ЗАКРЕПЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ  ОСНОВ В КОНСТИТУЦИИ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

      Основы  правового положения органов  местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Беларуси и в Законе Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".

      Согласно  статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

      Местное управление - форма организации и  деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для  решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов  и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

      Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

      Система местного самоуправления включает местные  Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

      К исключительной компетенции местных  Советов депутатов относятся:

      В Республике Беларусь устанавливаются  три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

      Исполнительным  и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с  правами юридического лица (исполком). Исполкомы подразделяются на три уровня:

      В состав исполкома входят председатель, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполкома.

      Исполнительный  комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного  комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного  комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

      В компетенцию исполнительного комитета входит разработка и внесение для  утверждения в Совет схемы  управления местным хозяйством и  коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка, разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении, обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции Беларуси, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, организация получения доходов местным бюджетом и их использования по целевому назначению, принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов, распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности, дача согласия на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы, осуществление в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности, решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросов землеустройства и землепользования.

      Местные Советы депутатов, исполнительные и  распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают  решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

      Решения местных Советов депутатов, не соответствующие  законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения  местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который может также принять решение о роспуске местного Совета и в иных случаях, предусмотренных законом.

      Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции).

3 ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ  ДЕМОКРАТИИ, ИХ ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ  ВЗАИМООБУСЛОВЛЕННОСТЬ  В САМОУПРАВЛЕНИИ 

      Право человека и гражданина на участие в управлении делами государства стало требованием времени. Оно нашло свое отражение в таких международных документах как Всеобщая декларация прав человека (ст. 21) и Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25), в которых указывается, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений имеет право и возможность:

      В Республике Беларусь данное право закреплено в статье 37 Конституции страны, где  устанавливается, что граждане республики имеют право участвовать в  решении государственных дел  как непосредственно, так и через  свободно избранных представителей.