Местное самоуправление в пятой Республике во Франции

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ  ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ..............................................................................................................5

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСВЕННЫЙ СТРОЙ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВО ФРАНЦИИ……………………………………………………………………….9

     2.1 ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА………………………………….9

2.2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА……………………………14

2.3 ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТА………………………………..17

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВО ФРАНЦИИ……………………………………..…………………………...24

ГЛАВА 4. СУДЕБНАЯ СИСТЕА В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВО ФРАНЦИИ……………………………………………………………………...28

ГЛАВА 5. МЕСТНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВО ФРАНЦИИ………………………………………………………………….33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..34

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………36

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы курсовой работы. По   своей   форме   правления    современная Франция относится  к республике  смешанного  типа.  Во  Франции - с момента принятия конституции 1958  г.  президенты обладают весьма широкими полномочиями. Проект новой Конституции вырабатывался несколькими партиями.  В  ней  было много положений против которых в тот момент никто не возражал, по  крайней мере на словах: республиканский строй, светское образование, национализация  определенных  отраслей  производства,  демократические свободы.

Новая  французская Конституция  сосредоточила власть в руках  одного человека. Она лишила  парламент  всякой  власти. Во всех областях государственной  жизни "режим личной власти" подменил демократический контроль.  Как  и в других промышленно развитых странах, государственное устройство Франции основано  на  принципе  разделения властей - законодательной (парламент, местные органы),  исполнительной (президент, правительство и его органы) и судебной..

Конституция 1958 г. закрепила  новый государственный строй который в современных условиях оказался наиболее устойчивым. Выявить причины этой стабильности, уяснить факторы, которые способствуют развитию Франции как одного из передовых государств мира – эти условия являются примером для многих других стран. В этом заключается актуальность данного исследования.

Целью работы является определение процесса взаиморегулирования политических институтов государственной власти во Франции в период с 1958 г. В связи с обозначенной целью выделяются следующие задачи: 

• указать предпосылки возникновения Пятой республики;
• определить функции основных государственных институтов власти;
• обозначить  роль президента;
• указать разделение властей между законодательной, исполнительной и судебной;
• обозначить административно-территориальное управление и отметить полномочия местного самоуправления.

Методологической основой  исследования послужили такие методы исследования, как:  анализ  литературы; анализ нормативно-правовой документации по теме «Пятая республика во Франции»; специально-юридический и сравнительно-правовой, а также исторический методы.

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ  ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ

Как и другие западные страны, после окончания Второй мировой  войны, Франция присоединилась к “плану Маршалла”. Быстро восстанавливалось хозяйство. В 50-е годы начался экономический подъем. Темпы его были ниже, чем в ФРГ и Италии, но выше, чем в Великобритании. В 1958 г. выпуск промышленной продукции вырос в два с лишним раза по сравнению с довоенным уровнем. Происходил ускоренный рост государственно-монополистического капитализма. Выросла концентрация производства. Государство активно вмешивалось в дела экономики, проводя ее программирование, способствовало ее модернизации. Это ускорило экономическое развитие Франции. В годы Четвертой республики возникли современные отрасли промышленности (газо- и нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, химическая, атомная, электронная). Значительное внимание уделялось фундаментальной и прикладной науке. 
   Сложность внутриполитического и экономического развития привела к обострению политической и социальной обстановки. Понижение жизненного уровня трудящихся сопровождалось массовыми выступлениями трудящихся. Коммунисты и профсоюзы требовали проведения мер, которые бы улучшили материальное положение населения. В ноябре 1947 г. была проведена всеобщая забастовка под руководством ФКП. 
   Блок партий, на сотрудничестве которых была основана Четвертая республика, распался. Возникло движение сторонников де Голля, которые выступили за пересмотр конституции. Трудности усугублялись и острыми проблемами в международных делах. Франция оказалась вовлеченной в начавшуюся “холодную войну”. Она вступила в НАТО, поддержала планы ремилитаризации ФРГ. На ее территории были размещены военные базы США. До 1954 г. французские войска вели войну в Индокитае. В конце 50-х годов возник национальный кризис, связанный с проблемой Алжира.

Алжирская проблема уходит своими корнями в середину XX в. В  момент правления кабинета Мендес Франца, в ноябре 1954 г., в Алжире под руководством Фронта национального освобождения (ФНО) началось восстание против французских властей. Алжир всегда занимал совершенно особое место в системе французской колониальной империи. Он был завоеван Францией в 1830 г. и на протяжении всего последующего времени заселялся европейцами.

В середине 1950-х гг. население  Алжира насчитывало 9,5 млн. человек, из которых более 1 млн. человек составляли европейцы. В руках этой 1/10 части  населения Алжира находилась вся  полнота власти. Во всех сферах жизни  европейцы занимали привилегированное  положение по сравнению с арабо-берберами.

Юридически Алжир не считался ни колонией, не находился под протекторатом, а просто причислялся к заморским  департаментам Франции. В сознании французов Алжир являлся неотъемлемой частью Франции, именно поэтому правительство  сразу же взяло курс на подавление восстания, что привело к колониальной войне. Весной 1956 г. правительством Ги Молле, была предоставлена независимость Тунису и Марокко, а в Алжире продолжалась колониальная война. Кабинеты сменялись один за другим, но проблема никак не решалась.

В мае 1958 г. верхушка французской  армии, тщетно подавляющая алжирское  национальное восстание, вышла из повиновения  гражданским властям и начала диктовать им свои условия. На этот вызов Франции и Республике законная власть так и не смогла дать адекватный ответ. Правительство сложило свои полномочия, а к власти вернулся лидер Французского Сопротивления  – генерал Шарль де Голль. В  плане решения алжирского вопроса  де Голль ориентировался на ликвидацию колониальной системы. И в октябре 1959 г. он публично заявил, что Алжир  имеет право на самоопределение. Однако, против самоопределения выступили уже ультраколониалисты. Постоянные митинги и демонстрации окончились подписанием Эвианских соглашений в марте 1962 г. Согласно этим соглашениям Алжир получал политическую независимость, а Франция временно сохраняла военную базу в Сахаре.

Наряду с требованием  о предоставлении правительству  неограниченных полномочий урегулировании алжирского кризиса в 1946 году Шарль  де Голль выдвинул требование о делегировании  правительству учредительной власти с тем, чтобы оно в срочном  порядке разработало новую Конституцию.

Четвёртая республика, несмотря на призыв де Голля «обеспечить власть, авторитет и достоинство правительства», была образцом «парламентского всевластия», когда правительство было полностью  подчинено парламенту. В результате Франция находилась во власти перманентного «министерского кризиса», сделавшего страну неспособной решительно и последовательно осуществлять «деколонизацию» Французской империи и форсированную модернизацию страны. Поэтому, как считал генерал, «несмотря на то, что Республика спасена, она всё ещё должна быть восстановлена».

1 июня 1958 г. де Голль  представил Национальному собранию  программную декларацию своего  правительства. Шарль де Голль  предполагал «сильную власть  во главе с авторитетным арбитром, которому народ дал мандат  и средства поддерживать национальный  интерес, независимо от того, что  могло бы произойти», при сохранении  принципа «разделения баланса  властей», демократии, прав и свобод  личности. В программной декларации де Голль, сославшись на "деградацию государства", угрозу "раскола и, может быть, гражданской войны", обещал "попытаться еще раз привести к спасению страну, государство, Республику". По его мнению, «государство во Франции должно быть «властной структурой, способной принимать серьёзные решения и осуществлять решительные действия, выражающие исключительно национальные интересы и служащие только им». Но вопрос об Алжире остался незатронутым. Большинством в 329 голосов против 224 Национальное собрание выразило доверие де Голлю. На следующий день правительство де Голля получило чрезвычайные полномочия и разрешение разработать проект новой конституции. После этого Национальное собрание разошлось на каникулы и более не собиралось. Четвертая республика перестала существовать.  Идеи Шарля де Голля легли в основу новой Конституции 1958 года.

Согласно закону о пересмотре конституции, в помощь правительству  был создан Конституционный консультативный  комитет, призванный восполнить парламентский  контроль за разработкой конституции, но основная работа по составлению нового основного закона Франции была поручена команде молодых членов Государственного совета под руководством министра юстиции Мишеля Дебре, занимавшим тогда пост министра юстиции.

Во избежание повторения сценария рождения Четвёртой республики, когда написание конституции  было отдано на откуп Учредительного собрания, в результате чего представленные в нём партии превратили процесс  её разработки в политическое игрище, конституция Пятой республики составлялась в тайне.

Окончательная версия конституционной реформы была опубликована 4 сентября того же года. Как и предписывал Конституционный закон от 3 июня 1958 года, референдум по проекту новой конституции состоялся 18 сентября, как в метрополии, так и в «заморских территориях». В день референдума на избирательные участки пришли более 22 миллионов французских граждан из 26 миллионов, обладающих избирательными правами. «Да» ответили свыше 17 миллионов французов и француженок, то есть 79,3 % голосовавших избирателей; Пятая республика была установлена подавляющим большинством французского народа.

 

 

 

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СТРОЙ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВО ФРАНЦИИ

2.2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА  ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ

       Парламентская республика заменялась президентской. Если в Третьей и Четвертой республиках средоточием высшей власти был парламент, то в проекте новой конституции центральное место отводилось президенту. Защищая перед Государственным советом проект новой конституции и сравнивая новый режим во Франции с архитектурным сводом, Мишель Дебре заявил, что «президента Республики является замком свода» государственного здания, предназначенного цементировать его опоры. Президент Республики, избиравшийся на семь лет двухстепенным голосованием коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть (позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми) с участием членов парламента и органов местного самоуправления (а не только парламентом, как в Третьей и Четвертой республиках), наделялся широчайшими полномочиями. Президент обладает фактически и формально самыми широкими полномочиями во всех областях  государственной жизни. Другие органы: правительство, парламент, Конституционный совет и т.д.- созданы как будто вокруг персоны президента республики и лишь подчеркивает его могущество. Правовому положению президента посвящается целиком вторая глава Конституции, с которой начинается изложение вопроса о государственных органах.

Президент республики согласно ст.5 является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров и соглашений Сообщества. Он следит за осуществлением Конституции и обеспечивает своим  арбитражем «нормальное функционирование государственных органов и преемственность  государства». Президент считается  верховным арбитром во всех проблемах, с которыми сталкивается правительство. Он не несет политической ответственности за свои действия ни перед каким органом и никем не контролируется.

Парламент не только потерял  право избирать президента, но и  не может также сместить его или  вынудить подать в отставку. Все  те средства повлиять на его деятельность, которые предусматривала Конституция  IV Республики, отныне утрачены парламентом. Конституция предусматривает лишь ответственность президента за государственную измену. В этом случае обвинение ему предъявляется обеими палатами парламента, которые должны принять идентичное решение по указанному вопросу, открытым голосованием и абсолютным большинством голосов своих членов. Президента судит Высший суд, избираемый парламентом.

Прерогативы президента во всех областях государственной жизни  чрезвычайно обширны. Являясь главным  и единоличным руководителем  всей исполнительной власти, он фактически подчинил себе и власть законодательную. Президент сообщается с парламентом  посредством посланий, которые зачитываются в палатах и не подлежат никакому обсуждению. Если парламент не заседает, а президент направил послание, палаты целенаправленно созываются для  его заслушания. Все законы, принятые парламентом, в 15-дневный срок промульгируетт президент. До истечения этого срока он имеет право потребовать от палат нового обсуждения всего закона или отдельных статей. Президент может передать в Конституционный совет любой закон до его промульгирования для проверки его соответствия Конституции, что позволяет президенту оттянуть принятые нежелательного акта или отклонить его.