Местное самоуправление в пятой Республике во Франции

Кроме того, во Франции действуют  судебные органы специального назначения: военные суды и торговые. Они состоят  из судей — специалистов в области торговли, избираемых коммерсантами из числа лиц, занимающихся коммерческой деятельностью не менее пяти лет. Обычно торговые суды создаются в городах по мере необходимости и называются именем этого города. По иным данным они состоят из трех судей–консулов и избираются на два–три года.4  По данным на 2001 год действовало 227 торговых судов, в каждом суде в среднем по 10 — 12 судей.5  Компетенция торговых судов охватывает три вида споров: возникающих из обязательств, из сделок между предпринимателями, купцами и банкирами; между членами товариществ; из торговых сделок между любыми лицами; дела, связанные с ликвидацией предприятий и др. Торговая сделка понимается в законе очень широко. Торговые суды выступают в качестве первой и второй инстанции, если сумма иска не превышает 13 тысяч франков.

Вторым уровнем судебной системы Франции является апелляционный  суд. В настоящее время во Франции  существуют 35 апелляционных судов, в том числе 5 апелляционных судов  вне территории самой Франции (например, на Таити, в городе Папеэте, во Французской  Полинезии), и 2 высших апелляционных  суда. Каждый суд обладает юрисдикцией  в отношении нескольких департаментов (обычно от 2 до 4). Апелляционный суд  всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда состоит из двух палат: по гражданским  и социальным делам. Имеется также  палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда в  отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии  и т. д.). Есть также палата жандармерии по делам несовершеннолетних.

Высшая судебная инстанция  Франции - Кассационный суд (La Cour de cassation). Он рассматривает жалобы на постановления апелляционных судов (во Франции 27 апелляционных судов), которые фактически и по праву пересматривают приговоры и решения, вынесенные судами первой инстанции. Последние делятся, в свою очередь, на суды по гражданским и уголовным делам.

Его современная структура  выглядит так: три палаты по гражданским  делам, одна — по торговым и административным, одна — по социальным спорам и одна — по уголовным делам.

Кассационный суд — это Верховный суд страны и заморских территорий Франции. Он был создан в 1790 году и остается как бы «промежуточным звеном» между законом и практикой его применения, имея целью охрану закона от неоправданных толкований и иных «посягательств». Несмотря на свое название, этот суд не рассматривается как инстанция, главной целью которой является проверка решений нижестоящих судов. Его задача — обеспечить соблюдение закона этими судами. Поэтому можно сказать, что Кассационный суд рассматривает вопросы права. Основаниями для его деятельности являются нарушение закона, превышение власти, ошибка в компетенции, несоблюдение формы решения, противоречивость решения. Престиж и роль Кассационного суда значительны. В его состав входят первый председатель и шесть председателей палат.

Пленум Кассационного  суда решает вопросы принципиального  характера. Дела на Пленум передаются немотивированными определениями  первого председателя суда или постановлением палаты, а также по требованию генерального прокурора.

Закон предусматривает два  случая, при которых «вопрос принципиального  характера» приобретает особое значение: во–первых, при различии мнений судей, рассматривавших сходные дела, и, во–вторых, когда после отмены в  кассационном порядке приговора  решение нижестоящего суда повторяет  отмененное решение.

Кассационный суд может  не передавать дело на новое рассмотрение и прекратит производство, если отмена обжалованного постановления не влечет за собой необходимости вновь  рассматривать дело по существу.

Хотя Кассационный суд  обладает исключительной компетенцией и, по мнению французских юристов, не может рассматриваться как третья инстанция, число дел, попадающих в  его сферу, поразительно велико, причем довольно быстро возрастет.

Во Франции отдельно существует ветвь административной юстиции. Прокуратура  представлена прокурорами при судах  разных уровней. Генеральный прокурор с заместителями находится при  апелляционном суде. Прокуратура  при кассационном суде включает в  себя генерального прокурора, его первого заместителя и заместителей, которые подчинены министру юстиции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 5. МЕСТНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВО ФРАНЦИИ

 

Система местных органов  самоуправления во Франции строится в соответствии с административно-территориальным  делением. Оно представлено коммунами, департаментами и регионами, где  существуют выборные органы.

Коммуна насчитывает около 36 тыс. человек, управляется муниципальным  советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет  же управляет делами коммуны, принимает  решения по вопросам, затрагивающим  интересы её граждан по всем социальным проблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые социальные службы.

Департамент является основной единицей административно-территориального деления Франции. Департаменты делятся  на внутренние (96) и заморские департаменты. К ведению департаментского Совета относится принятие местного бюджета  и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом. Исполнительным органом департамента является председатель генерального совета.

Самой крупной единицей в  административном делении страны является регион. В каждом регионе учреждены  экономические и социальные комитеты, и региональный комитет по займам. В регионе действует своя счётная  палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Если сравнивать условия  возникновения нынешнего положения  президентов Франции и России в системе органов государственной  власти, то можно обнаружить много  общего. В обеих странах существовали политические режимы с достаточно сильными парламентами. И во Франции, и в  России значительное влияние на изменение  баланса ветвей государственной  власти оказал личностный фактор - стремление к кардинальному перераспределению  полномочий в структуре высших органов  власти Б. Ельцина и Ш. де Голля. И  для той, и для другой страны был  характерен кризис легитимности законодательной  власти, неблагоприятное положение  во всех сферах жизни общества для  большей части граждан.

Ни во Франции, ни в России до конца не решен вопрос об ответственности  правительства, что позволяет главе  государства действовать по обстоятельствам, извлекая явную выгоду из своего положения.

Президентом ни разу не был  избран представитель оппозиции, как  это произошло во Франции. Правительство  парламентского большинства на практике еще ни разу сформировано не было. Более  того, роль Государственной Думы при  назначении Председателя Правительства  была сведена к минимуму. Способствует этому и угроза роспуска нижней палаты парламента, и фактическая зависимость  парламентского большинства от воли Президента. Таким образом, в отличие  от Национального собрания, Государственная  Дума не обладает эффективными рычагами воздействия на политику правительства.

Отсюда можно сделать  основной вывод: полномочия Президента РФ представляют собой значительное усиление статуса главы государства, они носят более существенный характер, чем во Франции.

В то же время, российские реалии показали, что полномочия главы государства  оказались сильнее, чем даже в  классических президентских республиках, т.к. Президент РФ в нужный для  него момент может дистанцироваться от действий правительства, перекладывая на него политическую ответственность.

Очевидно, что в таком  случае ярко проявляется отсутствие в России развитой демократической  культуры. В нашей стране еще не установилось столь развитое правовое и политическое сознание граждан, относительно высокий уровень социальной и  политической активности, которые имеют  место во Франции. Важной особенностью французской политической культуры является то, что граждане этого  государства научились влиять на власть, корректировать проводимый властными  структурами политический курс. В  свою очередь, и политические институты  стремятся прислушиваться к общественному  мнению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти / Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР. – М.: Изд-во ИМО, 1990. 
2. Арзаканян М.Ц. Новейшая история Франции. – М.: Молодая Гвардия, 2002. 
3. Смирнов В.П. Новейшая история Франции. – М.: Прогресс, 1979.
4. Смирнов В.П. Франция ХХ век. – М.: МИР, 2001.
5. Сироткин И.В. История Франции: пятая Республика. –– М., 1989.
6. http://about-france.ru/history/history23.htm
7. http://france.allcourts.ru/
8. http://www.coopregion.ru/ru/ressources/les-collectivites-territoriales-en-france/
9. http://www.vreferat.ru/cat/index.php?go=3&pid=869&p=1
10. http://www.univer5.ru/teoriya-gosudarstva-i-prava/istoriya-gosudarstva-i-prava-zarubezhnyih-stran.chast-2-krasheninnikova-n.a-278/Page-107.html