Местное самоуправление на современном этапе

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 

      Введение                                                     стр.2-3 

      1.Исторические  корни                               стр.4-5 

      2.Местное  управление

         на современном этапе                                стр.6-8 

      3.Организационная структура

      местного  управления и                              стр.9-11

     самоуправления 

      4.Формы и методы управления

         в административном районе                      стр.12-15 

      5.Местный бюджет – как регулятор

          управления в   районе                                стр.15-19 

      6.Анализ  результатов управления

      административного района на

       примере Глусского района                     стр.19-25

       Могилевской области   

     Заключение                                                  стр.26-27  

     Список  литературы                                    стр. 28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 

      Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма  его политической организации. Государство  определяет поведение, жизнедеятельность людей устанавливает общественный строй на определенной территории. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли авторитета власти принуждения и других методов.

      Сегодня государство рассматривается как  основное орудие политической власти признаками, которого являются наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти: системы правовых норм и актов определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.

      Основой государственного управления в любой стране является государственная власть. Сильная дееспособная власть- это первое условие успешного государственного управления.

      В своем управленческом воздействии  государство опирается на право, использует силу права, применяет ту или иную его форму. Так, в соответствии со статьями 6 и 7  Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском референдуме 24 ноября  1996 года, в республике государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается принцип верховенства права.

      Основанное  на силе власти и верховенстве права  государственное управление представляет собой очень сложную систему, имеющую комплексный многоплановый и многогранный характер, что требует выделения в его составе отдельных элементов: сторон, сфер, объектов, учета их сложных взаимосвязей и проявлений. По природе и специфике субъектов управление выделяется: государственное управление общественное управление менеджмент (в качестве субъекта выступает собственник предприниматель), муниципальное управление (местное самоуправление). При этом единство сущности государственного управления предполагает логическую согласованность, взаимодействие и взаимосвязь всех перечисленных элементов обеспечивая государственному управлению сложную целостность.

      Особое  место занимает местное самоуправление. Поиск и внедрение оптимальной модели местного управления и самоуправления- одна из ключевых проблем развития государственности, способ привлечения граждан к участию в решении  общенародных задач.

      Конституцией  Республики Беларусь предусмотрено, что  местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через Советы депутатов исполнительные и распорядительные органы, органы территориального самоуправления, референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

     Целью  данной курсовой работы является изучение управления социально-экономическими процессами на местном уровне для создания стабильных условий выполнения заданий государственной программы социально-экономического развития.

      Объектом  исследования является социально-экономическая сфера Глусского района. Предметом исследования является система управления и, в частности, механизм реализации функции управления социально-экономическими процессами районным  исполнительным комитетом.  
 
 
 

1.ИСТОРИЧЕСКИЕ  КОРНИ. 
 
 

      За  свою многолетнюю историю Беларусь накопила значительный опыт местного управления и самоуправления. В средние  века было вече - народное собрание. Круг вопросов, которые решались на нем, строго не определялся. Это могли быть вопросы войны и мира организации обороны и ополчения призыв и изгнание правителей заключение договоров с другими землями и т.д.

      В период Великого княжества Литовского в Беларуси складываются постоянно действующие органы власти. В 14-18 веках местные власти в своей деятельности руководствовались общегосударственными нормативными актами и обычным правом. Главной фигурой в системе местных органов был воевода, совмещавший функции представителя центральной власти и местного управления. Он возглавлял административные хозяйственные военные и в значительной мере судебные органы на своей территории. На воеводских и уездных земских собраниях избирались судьи депутаты на всеобщий земский сбор, определялись размеры налогов для нужд уездов, вырабатывались инструкции и наказы, ходатайства и просьбы к правительству.

      Местное управление и самоуправление имело  свои особенности в городах. Это  была особая форма  управления на основе так называемого Магдебурского  права, предусматривающего определенную степень самостоятельности городских сообществ. Во главе такой администрации и суда стоял войт, следивший за поддержанием порядка в городе, соблюдением правил торговли, своевременным сбором налогов, осуществляющий совместно с членами городской Рады правосудие.

      Во  второй половине 18 века, после присоединения  территории Беларуси к Российской империи, местное самоуправление было резко ограничено в своих правах. И лишь спустя более сто лет оно стало медленно возрождаться. Начало этому положили  реформы Александра 11. Местные органы создавались в административно- территориальных единицах двух уровней - губерниях и уездах. Низшего звена - волостных учреждений, а также высшего - всероссийских органов земство не имело. Земская система не основывалась на принципе соподчиненности, чем отличалась от государственной бюрократической. Земские учреждения включали в себя распорядительный орган – собрание и исполнительный – управу. Исполнительный орган подчинялся представительному, обладал определенной самостоятельностью.

      В 1864- 1917 годах были проведены три  земские реформы. Все они были направлены на усиление государственного управления и уменьшение самодеятельности местных учреждений.

      Тем не менее, земства через 10-15 лет после  своего рождения стали крепнуть и брать в свои руки  значительную часть общественных дел. К февралю 1917 года насчитывалось около 25 направлений земской деятельности: народное образование, здравоохранение, культурно- просветительная работа, сельское хозяйство и т.д.

      Весной 1917 года после революции вся полнота власти на местах перешла к земствам. Однако наделение их несвойственными им функциями (полицейскими, мобилизационными и т.д.) подрывало их авторитет у населения. История земского самоуправления кончается в 1918 годом, когда в соответствии с постановлением Наркомата внутренних дел земства были ликвидированы как органы, чья деятельность противоречила задачам Советской власти. 
 

2. МЕСТНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. 
 
 

           Построение демократического правового государства неразрывно связано с развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления, так как они выступают как форма организации и деятельности граждан, а также в качестве представителя центральных (республиканских) органов управления на местах и предназначена для самостоятельного решения социально-экономических проблем с учетом интересов населения, особенностей регионов и городов.  
            Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного управления и самоуправления общества, в Республике Беларусь создана развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной основе.

     Одним из важнейших международных правовых актов в области местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 18 октября 1985 года. Государства – участники Европейской Хартии взяли на себя  обязательства считать себя связанными её статьями в определенном объеме. Республика Беларусь, хотя и не является членом Совета Европы, должна придерживаться положений Европейской Хартии, если в дальнейшем хочет вступить в Евросоюз.

      Одним из основных нормативных актов, регулирующих в настоящее время деятельность местных органов власти, является закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятый в 1991 году. Существенные изменения в закон потребовалось внести после принятия в 1994 году новой Конституции страны, преобразовавшей Беларусь из парламентской республики в президентскую. Серьёзные противоречия появились в вопросах реализации конституционного принципа разделения властей, взаимодействия представительной и исполнительной власти. Принятие на всенародном референдуме в ноябре 1996 года новой редакции Конституции внесло определённую ясность в эту проблему. В настоящее время в республике действует Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» 1991 года с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1995-97 и 2000-2001 годах.

      Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями содержит пятый раздел, который называется «Местное управление и самоуправление». Статья 117 Конституции Республики Беларусь не разграничивает четко местное управление и самоуправление, а лишь устанавливает, что «местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы территориального общественного самоуправления, местные  референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах».

      Правовые  возможности для обеспечения  местного самоуправления финансовыми  ресурсами открывает статья 133 Конституции  Республики Беларусь, которая установила, что  бюджетная система Республики Беларусь включает республиканские и местные бюджеты,  а закон «О местном  управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» содержит главу 5 «Экономическая основа местного управления и самоуправления».

      Главные направления совершенствования  структуры управления  в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управления, разработанной в соответствии с решениями  Коллегии Совета Министров Республики Беларусь  от 30 декабря 1996 года №21, Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996- 2000 годы. Основными направлениями выделили:

-построение  эффективной системы государственного  и хозяйственного управления  народным хозяйством по единым  для всех уровней принципам.

-обеспечение  целенаправленности и гибкости  структур и функций органов управления.

-оптимизацию  структурного и функционального  обеспечения управления по «зонам» собственности.

-эффективное  сочетание исполнительной вертикали  и территориальных региональных  органов, включая органы самоуправления.

-перестройку  системы управления в основном звене (на предприятиях, организациях) с учетом перехода к рыночным отношениям.

  При реализации всех  этих направлений необходимо учитывать, что любое государство нуждается в развитом местном самоуправлении. Именно местные органы, учитывающие региональную специфику, способны надежно выстраивать на своей территории эффективную инфраструктуру, полнее удовлетворять социально-культурные запросы населения.  Формирование целостной системы местного самоуправления представляет собой одну из важнейших задач государственного строительства в Республике Беларусь. Потому что оно неотъемлемое условие создания гражданского общества с критерием демократизма, способом привлечения граждан к решению повседневных задач. 
 
 

3.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ. 
 
 

В Республике Беларусь, как и в большинстве зарубежных стран, принята трёхуровневая система  местного  управления и самоуправления. Первичный уровень составляют сельсоветы, посёлки и города районного подчинения, базовый – районы и города областного подчинения, областной – области и город Минск, который обладает также правами базового уровня.