Местное самоуправление на современном этапе

      Из  общей суммы консолидированных  доходов 13231,6 млн. руб. в районный бюджет  поступило 4650,8 млн. руб. или 35,8 % против 35,3 % в 2003  году с учетом взаимных расчетов. Доходы районного бюджета по сравнению с прошлым годом увеличены в 1,2 раза.  
Основными источниками доходов районного бюджета продолжают оставаться следующие налоги: налог на добавленную стоимость-27,8 % ,от общей суммы доходов, подоходный налог с граждан-24,6 %, налог на прибыль и доходы-10,2 %.  
Сумма подоходного налога определена в размере 1213,4  млн.руб. или 24,6 % объема бюджета против 26,9 % в 2003 году. Отчисления в районный бюджет от суммы контингента установлены в размере 100 % .

      Расходы бюджета района определялись исходя из возможностей доходной части. В основу формирования расходной части бюджета заложены следующие приоритеты:  
- сохранение в 2005 году социальной направленности бюджета;  
- обеспечение в полном объеме выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, других денежных выплат населению, расходов на питание и медикаменты;  
- обеспечение финансовыми ресурсами утвержденных специальных программ и мероприятий;  
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и приведения расходной части в соответствие с реальными возможностями бюджета особое внимание  уделено целевому и эффективному использованию бюджетных средств.  
Учет поступающих местных налогов и сборов, контроль за правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью перечисления осуществляет инспекция Министерства по налогам и сборам по Глусскому району в  соответствии  с законодательством Республики Беларусь. Ответственность за неуплату, неполную, либо несвоевременную уплату местных налогов и сборов устанавливается в соответствии с законодательством Республики Беларусь.  
Надо отметить, что в связи с ростом расходов в регионах, увеличением количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов, собственных средств в регионах недостает. Из республиканского бюджета дополнительно выделяются областям, городам финансовые ресурсы, иногда равные их годовым бюджетам. Поэтому целесообразно дальнейшее повышение доли бюджетов регионов, сокращение до минимума встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные, устойчивые источники формирования доходов местных бюджетов.  
 
 

6.АНАЛИЗ  РЕЗУЛЬТАТОВ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ  РАЙОНОМ НА ПРИМЕРЕ ГЛУССКОГО  РАЙОНА МОГИЛЕВСКОЙ ОБЛАСТИ. 
 
 

      Глусский  район Могилевской области является сельскохозяйственным, так как из 177 субъектов хозяйственной деятельности 43 относятся к сельскому хозяйству или 24,3%.

      Самой важной задачей, стоящей перед районным исполнительным комитетом, является  обеспечение устойчивого экономического роста предприятиями района. Вопросы  производственного развития, выполнения прогнозных показателей, улучшения качества производимой продукции неоднократно рассматриваются на заседаниях исполкома. В районе разработаны и утверждены целевые программы «Молоко», «Зерно», «Молодежь», «Дети Беларуси», государственной поддержки малого предпринимательства и другие.

     Рассматривая  итоги работы за 2004 год можно сказать, что районом  обеспечено выполнение всех прогнозных показателей. Так, темп роста промышленной продукции составил 109,4 % , при прогнозе 105,3%. потребительских товаров  110,5 % при прогнозе 105,5 %.  Валовая продукция сельского хозяйства составила 109,6 % при прогнозе 108,5 %., потребительских товаров  110,5 % при прогнозе 105,5 5. Темп роста платных услуг населению по официальным учетным данным составил 108,9 % при прогнозе 105,0%. Прирост розничного товарооборота составил 8,8 % при прогнозе 6,5 %.

     Внешнеторговый  оборот за 2004год составил 1679,4 тыс. долларов или 178,6 % к уровню прошлого года. За счет всех источников финансирования введено 5,2 тыс. кв. м. жилья, при прогнозе 4,5 тыс.кв.м.   

                                                                             Таблица 2. 

     Основные  показатели работы Глусского района за 2004 год. 
 

      Большое внимание в районе уделяется развитию социальной сферы. В районе действуют 2 больницы, обеспеченность койками на 1000 человек составила в 2004 году 9. Работа учреждений здравоохранения стабильна, медицинская помощь доступна всем слоям населения.

      Райисполкомом уделяется большое внимание не только работе медицинских учреждений, но и образовательно-воспитательной системе. В Глусском районе работает 11 средних, 5 базовых, 1 начальная школы, в том числе 8 школ- садов. Также на территории района имеется 6 дошкольных учреждений, 2 внешкольных учреждения - Центр внешкольной работы и Детско-юношеский  клуб физической подготовки. В школах обучается 2943 учащихся, в дошкольных учреждениях воспитывается 500 детей, внешкольным образованием  охвачено  842 подростка.  Претерпела существенные изменения сеть учреждений образования района: с 1.09.2004 года были закрыты Старосельская и Славковичская базовые школы, Дубровская БШ была реорганизована в начальную, создан комплекс Заелицкая  «школа-сад»; с 06.09.2004г. Балашевичская базовая школа реорганизована в начальную. Вызвано это необходимостью оптимизации количества образовательных учреждений и экономии бюджетных средств, а так же недостаточной материально-технической базой этих школ: расположение их в нетиповых зданиях, недостаточностью условий для организации учебно-воспитательного процесса. Для учащихся организован подвоз в близлежащие школы, решен вопрос с трудоустройством педагогов.

     На базе СШ №2 создан Центр информационных технологий. С целью создания комплексной системы психологической, медико-реабилитационной, дефектологической, социально- педагогической помощи детям и подросткам с особенностями психофизического развития, для интеграции их в общество на базе я/с №1 открыт Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, в котором организованы коррекционные занятия для 23 детей.

      Для сохранения укрепления здоровья детей дошкольного возраста с 01.09.2004 г. на базе я/с № 4 открыта дополнительная санаторная группа.

  С целью  создания дифференцированной образовательной сферы для развития творческих способностей ребенка создана широкая сеть образовательных услуг: на базе СШ №3 создана гимназия. В 14 школах района работает 36 классов  и групп с повышенным уровнем изучения предметов (охват 658 учащихся) 7 классов с углубленным изучением предметов (144 учащихся).

   Отделом и учреждениями образования района проводилась работа по реализации приоритетных задач, поставленных «Программой воспитания детей и учащейся молодежи а Республике Беларусь» , Президентской программой    « Дети Беларуси»; по итогам областной патриотической акции «Память» поисковый отряд Заволочицкой СШ был отмечен дипломом областного Центра физического воспитания и спорта.

        Также работает Центр внешкольной работы, в котором около 500 учащихся занимаются в 65 кружках. Дети, занимающиеся в «Ракетомодельном», «Авиамодельном» кружках и в спортивной секции по тэквандо неоднократно побеждали в областных и республиканских соревнованиях.

        Согласно  программе «Одаренные дети» проходит расширение сети профильного обучения, особенно в сельских школах. Проводится районный конкурс «Ученик года».

        Глусский  райисполком проводит целенаправленную работу по реализации в районе принципа доступности социально- культурных благ для всего населения, уделяет много внимания образованию, его качеству, обеспечению гуманизации воспитания, учитывает, что для населения очень большое значение имеет сфера культуры. В районе идет укрепление материально- технической базы культуры. Доля  финансовых вложений в 2004 году составила 5,1%т от общего бюджета района. В 2004 году было направлено дополнительно 78,6 млн. рублей внебюджетных поступлений и платных услуг, оказываемых учреждениями культуры.

      В Глусском районе действует 184 клубных  формирований ,26 коллективов художественной самодеятельности. 4 коллектива удостоены звания «народный». Среди них фольклорный коллектив « Спадчина», народный хор Заволочицского СДК, любительское объединение  « Общение», ансамбль песни « Крыничка».  С участием художественной самодеятельности коллективов района проводятся фестивали, праздники района,  деревень, дни семейного отдыха и т.д.. В Глуске проводится ежегодный областной фестиваль семейного творчества « Сузор е таленту», региональный фестиваль ( участвуют районы-соседи Октябрьский, Любаньский, Глусский) « Палескi трохкутнiк» и др.. Райисполком держит под контролем состояние библиотечного обслуживания населения. Произведено объединение сельских библиотек со школьными библиотеками. Это дало возможность сэкономить не только бюджетные средства, но и повысить качество библиотечного обслуживания. Несмотря на негативную демографическую ситуацию (уменьшения количества населения в целом по району) количество читателей не уменьшается. 62,8 5 населения охвачены библиотечным обслуживанием. Создан  в ЦБС  информационно-правовой центр, ведется создание 3 центров информации на селе по экологической тематике. Серьезное место в работе библиотек уделяется  патриотическому, духовно-нравственному воспитанию, пропаганде здорового образа жизни.

      В районе работает Глусская детская школа искусств и ее филиал в д.Заелица. В 2005 году в них занимались около 300 детей.

      Одной из наиболее важных проблем стала  проблема безработицы. К сожалению, в Глусском районе уровень безработицы  довольно высок 2,4% на 1.01.2005 года (на 1.01.2004 года был 3,65%). Это связано с тем, что почти на всех предприятиях района прошло сокращение работающих. Для изменения ситуации райисполкомом совместно с Фондом занятости населения  оказывалась поддержка предприятиям малого и среднего бизнеса, для обеспечения занятости граждан, не способных на равных условиях конкурировать  на рынке труда было забронировано на предприятиях 35 рабочих мест (решение райисполкома №27-15 от 15.10.2003 года), оказана финансовая помощь для содействия в организации предпринимательской деятельности в виде двух субсидий. За 2004 год  направлено на учебу 42 безработных , из них с гарантией трудоустройства- 5 человек, при годовом задании- 40 чел. Фактически прошли профподготовку –22 человека, из них трудоустроено- 18 человек. Проконсультировано по вопросам трудоустройства, профобучения и другим  вопросам 384 человека или 54,5 % от числа безработных, зарегистрированных в центре занятости.

      На  постоянном контроле у райисполкома  находится строительство жилья. Районный строительный комплекс обеспечил в 2004 году плановый ввод объектов жилищного строительства, что составило 6022 кв.м. жилья, введено в эксплуатацию 80 одноквартирных домов. В 2005 году началось строительство молодежного кооперативного дома на 20 квартир.

      Райисполкомом уделяется большое внимание работе по обращениями граждан. Введется прием граждан членами исполкома в сельских Советах депутатов, проводятся отчеты членов исполкома в трудовых коллективах и по месту жительства граждан, проводятся прямые линии с членами исполкомов, директором и специалистами ЖКХ.

      В районе  проводятся соревнования в  сферах строительства, коммунального хозяйства, благоустройства домовладений, по итогам весеннего сева, уборки урожая. Ежегодно в районе проводится день работников сельского хозяйства и слёт передовиков района. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Перспективные направления региональной политики определены в Национальной стратегии  устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 г, которая предусматривает, что для её реализации необходимо во все возрастающей мере опираться на возможности и инициативы местных органов государственного управления и самоуправления соответствующих регионов, поскольку многие жизненно важные проблемы жизнеобеспечения и безопасного проживания населения решаются именно на этом уровне.   
           В Послании Президента Национальному собранию отмечено, что важнейшей задачей по-прежнему остается обеспечение устойчивого динамического социально-экономического развития страны, поддержание экономического роста производства, что является основой улучшения благосостояния белорусского народа.

     Учитывая  важную роль местных органов в  реализации функций государственного управления и самоуправления общества, в Республике Беларусь создана развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательно основе.  В последние годы произошли существенные изменения в объекте управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в производственной и непроизводственной сфере занятости населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно, рыночные рычаги, и механизмы управления.  
           Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на местном уровне. Большое значение имеет укрепление экономической базы местного управления и самоуправления, более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов, повышение доходности коммунальной собственности, расширение внебюджетных источников доходов.