По  порядку формирования, компетенции, характером взаимоотношений различают местное управление (назначаемые из центра) и местное самоуправление (избираемые местным населением). Местное управление – это управленческая деятельность в масштабе территориальной единице, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления. Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы и его выборных органов по управлению делами.

      Исполнительным  и распорядительным органом на территории района, города, сельсовета является исполнительный комитет, в состав которого входят председатель исполнительного комитета, его заместители, управляющий делами и члены исполнительного комитета. Исполнительный комитет подотчётен соответствующему Совету по тем вопросам, которые отнесены к компетенции Совета. В пределах своих полномочий исполнительный комитет принимает решения, не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности Совету, информирует через средства массовой информации, на собраниях трудовых коллективов о принятых решениях и своей деятельности за отчетный период.

      Также исполнительным и распорядительным органом на территории района и в городе является местная администрация, которая входит в систему органов исполнительной власти и является органом местного управления. Структура и штатная численность местной администрации утверждается городским (районным) исполнительным комитетом.

      К органам местного самоуправления относятся  местные Советы депутатов и другие органы общественного самоуправления. Совет депутатов является представительным государственным органом на территории соответствующего административного района и выступает основным элементом в системе местного самоуправления. Советы избираются самими гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равноправного избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством.

      Советы  осуществляют свою деятельность через  сессии, постоянные и временные комиссии и путем реализации депутатами своих полномочий в установленном законодательством республики порядке.

      Система представительных и исполнительных органов, институты непосредственной демократии, в своей совокупности, развиваясь и тесно взаимодействуя между собой, призваны обеспечивать наиболее полное выражение интересов населения, их волеизъявление при решении важных вопросов местной жизни, удовлетворение их насущных потребностей (схема 1). 
 
 

                                                                                    Схема 1.

СИСТЕМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. 

 

 

 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ. 
 

     В современных условиях в системе государственного регулирования используются самые разнообразные формы и методы, обеспечивающие выработку различных вариантов достижения целей социально- экономического развития страны. По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно - распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные. Но при этом следует отметить, что все они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государственного вмешательства и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

     К прямым методам относятся административно - распорядительные методы. Их основа- сила власти: запрещение, предупреждение, разрешение. Они реализуются через законодательные и нормативно- правовые акты, лицензии, квоты, стандартизацию и т.д.

     К косвенным методам относят экономические методы. Их основа – экономические интересы: экономическое поощрение, экономическая ответственность. Реализуются они через финансово- кредитную систему, нормы и нормативные лимиты, индикаторы и т.д.

     Административно - распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении определенного вида деятельности, они могут прекратить выдачу лицензий. К мерам принуждения относятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов.

           Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную системы. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

      При регулировании деятельности предприятий  и организаций, находящихся на территории региона, используются как административные, так и экономические методы. Ранее взаимоотношения территориальных органов управления с предприятиями носили, как правило, административный характер. Они строились на применении неэкономичных мер привлечения предприятий к участию в решении региональных проблем, с одной стороны, и практически бесплатном использовании региональных ресурсов- с другой стороны. Такое территориальное управление в условиях перехода к рынку становится неприемлемым. Взаимосвязь интересов местных органов и действующих на их территории предприятий, организаций и учреждений в условиях рыночной экономики должна обеспечиваться, прежде всего, экономическими методами, строиться на взаимовыгодной договорной основе. Однако роль государства и его органов управления будет неодинакова в зависимости от типов предприятий, форм собственности. Деятельность государственных предприятий регулируется посредством сочетания экономических методов с административным подчинением министерствам и ведомствам и местным органам власти.  
Предприятия же, основанные на коллективной и частной формах собственности, административно не подчинены министерствам и ведомствам. Их деятельность регулируется действующим законодательством и экономическими методами.

      Прямое  регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения. При этом основной формой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения.

      В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной  и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового положения в регионах.

      Важным  регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством Республики Беларусь и исходит из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и местных бюджетов. 
 
 
 

4.МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ – КАК РЕГУЛЯТОР УПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ. 
 
 

      В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов. Значительно расширены права местных органов власти в использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной части бюджета. Местные Советы депутатов самостоятельно определяют перечень доходных источников и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования резервных и иных фондов. В распоряжении местных бюджетов полностью остаются дополнительно полученные доходы или экономия в расходах, а также свободные остатки средств на конец года.

      Рассмотрим влияние местного бюджета на территориальное развитие административного района на примере Глусского района Могилевской области.

      Доходная  часть районного бюджета в 2005 году формируется за счет:

-подоходного  налога с физических лиц (за  исключением отчислений, передаваемых  в сельские бюджеты)

-налогов на  доходы и прибыль

-налога на  добавленную стоимость на товары (работы, услуги)

-поступлений  по штрафам и санкциям

-неналоговых  доходов

-иных поступлений  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь

  В доходы районного бюджета включаются средства местных целевых бюджетных фондов: районного фонда охраны природы, часть средств государственного фонда содействия занятости.

      Установлено, что в 2005 году полностью поступают  в местный бюджет:

-налог на  недвижимость

-земельный налог

- платежи за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов

- налог при упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства

- средства, полученные от реализации бесхозяйственного имущества

- единый налог  с индивидуальных предпринимателей  и иных физических лиц

-единый налог  для производителей сельскохозяйственной  продукции

-налог с продаж  в розничной торговле

-арендная плата  за земельные участки, находящиеся  в государственной собственности.

                                                                                             
 

                                                                                               Таблица1. 

Доходы местного бюджета на 2005 год.